УИД 02RS0001-01-2023-000834-31 Дело № 2а-1434/2023

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска обратился в суд с административным иском (после неоднократных уточнений административных исковых требований) к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству тротуарами, укрепления обочин в <...> от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6, по прочистке не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускные трубы по адресам: <...> район домов №№ 1, 8 ул. Воинской славы, район домов №№ 21, 24, дренажного устройства в районе дома № 4 по ул. ФИО6; обязании в срок не позднее 01 мая 2023 года обустроить тротуара в <...> от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 на протяжении 109,2 м. справа по ходу увеличения нумерации домов; выполнить работы по укреплению обочин в <...> от дома № 2/2 до середины с улицей ФИО6 слева по ходу увеличения нумерации общей протяженностью 56,28 м., шириной не менее 0,5 м.; обязании прочищать не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускные трубы по адресам: <...> район домов №№ 1, 8 ул. Воинской славы, район домов №№ 21, 24, дренажного устройства в районе дома № 4 по ул. ФИО6. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Горно-Алтайска по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Горно-Алтайска, в ходе которой установлено, что по ул. Афганцев от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 имеется твердое покрытие при этом в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар отсутствует. В нарушение п.п. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, при ремонте дорожного полотна укрепление обочин по ул. Афганцев от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 не осуществлялось. Администрация г. Горно-Алтайска также не прочищает не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускные трубы по адресам: <...> район домов №№ 1, 8 ул. Воинской славы, район домов №№ 21, 24, дренажного устройства в районе дома № 4 по ул. ФИО6, что является нарушением п. 8.1.12 СП 324.1325800.2017.

Помощник прокурора г. Горно-Алтайска Поздеева С.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Горно-Алтайска ФИО2, представители заинтересованных лиц МКУ «Городское хозяйство и лесничество», МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Горно-Алтайска по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Горно-Алтайска, в ходе которой установлено, что по ул. Афганцев от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 имеется твердое покрытие при этом в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар отсутствует. В нарушение п.п. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, при ремонте дорожного полотна укрепление обочин по ул. Афганцев от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 не осуществлялось. Администрация г. Горно-Алтайска также не прочищает не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускные трубы по адресам: <...> район домов №№ 1, 8 ул. Воинской славы, район домов №№ 21, 24, дренажного устройства в районе дома № 4 по ул. ФИО6, что является нарушением п. 8.1.12 СП 324.1325800.2017, что следует из акта проверки улично-дорожной сети от 17.01.2023 г. и акта проверки улично-дорожной сети от 16.03.2023 г., составленных помощником прокурора г. Горно-Алтайска Поздеевой С.С. с участием начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5

22 марта 2023 года помощником прокурора г. Горно-Алтайска Поздеевой С.С. составлен еще один акт проверки улично-дорожной сети, в котором указано, что не прочищены оголовок водопроводной трубы в районе дома № 1 по ул. ФИО6 в г. Горно-Алтайке, дренажное устройство в районе дома № 4 по ул. ФИО6 в г. Горно-Алтайске, оголовок водопропускной трубы в районе дома № 8 по ул. ФИО6 в г. Горно-Алтайске и оголовок водопропускной трубы на территории улиц Воинской Славы в районе домов 24, 21.

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска № 1511-р от 15.12.2017 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Горно-Алтайск», из приложения к которому следует, что автомобильные дороги по улицам Афганцев, ФИО6, Воинской славы входят в указанный выше перечень.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения по данным улицам распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска № 1460-р от 29.12.2020 г. изъяты из оперативного управления МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» в муниципальную казну муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Как указано в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а часть 1 статьи 21 этого Закона предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Таким образом, обязанность по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог на территории г. Горно-Алтайска в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения возложена на Администрацию г. Горно-Алтайска.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлен стандарт, который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Следовательно, на основании нормативных требований на автомобильной дороге по ул. Афганцев должен быть обустроен тротуар как на автомобильной дороге, относящейся к V категории. Данное обстоятельство представитель МКУ «Городское хозяйство и лесничество», МУ Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» ФИО3 не оспаривал, указав, что тротуар на данном участке автомобильной дороги по ул. Афганцев не предусмотрен проектом организации дорожного движения г. Горно-Алтайска, поэтому отсутствуют основания для выделения финансирования на его устройство.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть). Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9).

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность внесения изменения в утвержденный проект организации дорожного движения.

В этой связи Администрация г. Горно-Алтайска не лишена возможности инициировать внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения г. Горно-Алтайска для целей выделения денежных средств для устройства тротуара в <...> от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 на протяжении 109,2 м. справа по ходу увеличения нумерации домов или иным образом организовать выделение денежных средств на эти цели.

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, поскольку, как следует из материалов дела, данный участок автомобильной дороги по ул. Афганцев соединяет микрорайон «Поселок Афганцев» с центральной частью г. Горно-Алтайска, по которому осуществляется движение не только транспортных средств, но и других участников дорожного движения – пешеходов. Движение пешеходов по данному участку автомобильной дороги в отсутствие тротуара создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах на Администрацию г. Горно-Алтайска подлежит возложению обязанность по организации обустройства тротуара в <...> от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 на протяжении 109,2 м. справа по ходу увеличения нумерации домов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия администрации города необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обращается прокурор.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания незаконным бездействия суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

По настоящему административному делу не имеется оснований для признания незаконным бездействия администрации города по обустройству указанного тротуара в связи с отсутствием совокупности данных условий, поскольку прокурором в соответствии со ст. 62 КАС РФ не предоставлено доказательств тому, что отсутствие тротуара на данном участке автомобильной дороги привело к нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых он обращается, в том числе совершение на указанном участке автомобильной дороги дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, находящихся в причинной связи с отсутствием тротуара.

В вышеуказанных актах, составленных помощником прокурора города Поздеевой С.С., указано, что в нарушение п.п. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, при ремонте дорожного полотна укрепление обочин по ул. Афганцев от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 не осуществлялось.

Вместе с тем прокурором города у МКУ «Городское хозяйство и лесничество» не запрашивалась и не анализировалась документация по ремонту данного участка автомобильной дороги. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Как указано помощником прокурора города Поздеевой С.С., ею визуально на месте было определено, что обочина не была укреплена. При этом суду не предоставлены документы, подтверждающие наличие у Поздеевой С.С. специальных познаний в области организации дорожного движения и ремонта улично-дорожной сети, как и почему, по каким критериям (признакам) ею было визуально определено, что при ремонте дорожного полотна укрепление обочин по ул. Афганцев от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 не осуществлялось. Ни в актах проверки, ни в судебном заседании помощником прокурора города не объяснено, какие именно работы по укреплению обочины должны были быть проведены, но этого сделано не было.

Как установлено судом, 27 июня 2022 года между МКУ «Городское хозяйство и лесничество» и ООО «Дормостстрой» заключены договоры подряда № 167-06-22, № 168-06-22, согласно которым подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту участка асфальтобетонного покрытия протяженностью 20 метров в районе дома № 2/2 по ул. Афганцев в г. Горно-Алтайске и протяженностью 23 метра в районе дома № 2/3 по ул. Афганцев в г. Горно-Алтайске. В актах о приемке выполненных работ от 30.06.2022 г. указано, что были проведены работы по ремонту обочин, а именно осуществлена его отсыпка щебнем и щебеночно-песчаной смесью толщиной 10 см.

Из акта комиссионного обследования улично-дорожной сети от 15.03.2023 г., составленного специалистами МКУ «Городское хозяйство и лесничество», МУ Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска», следует, что слева походу увеличения нумерации домов в районе дома № 2/2 по ул. Афганцев до пересечения с ул. М. Демьянова общей протяженностью 44,21 метра выявлены участки с подмывом обочин.

В этой связи 15 марта 2023 года МКУ «Городское хозяйство и лесничество» направлено подрядной организации ООО «Дормостстрой» претензионное письмо, в котором указано, что обочина в районе дома № 2/2 по ул. Афганцев в результате неустановленных причин образовало просадку, тем самым образовав условия не соответствия дорожного полотна национальным стандартам.

Таким образом, оценка данных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что при ремонте дорожного полотна укрепление обочин по ул. Афганцев от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 было проведено, однако после приемки данных работ обочина просела и имеет участки с подмывом.

Поскольку согласно акту проверки улично-дорожной сети от 16.03.2023 г. замер дефекта обочины (протяженность) был произведен начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5 с применением дорожного курвиметра КП-230 РДТ, рег. № 51836-12, поверка до 07.02.2024 г., то суд отдает предпочтение показаниям данного курвиметра о протяженности обочины, требующей укрепления, так как по данным МКУ «Городское хозяйство и лесничество», МУ Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» протяженность обочины, требующей укрепления, составляет 44,21 метра, однако ни в акт комиссионного обследования от 15.03.2023 г. не указано, ни суду не предоставлены данные о его поверке.

В этой связи судом установлено, что для организации безопасного дорожного движения на данном участке автомобильной дороге следует провести работы по укреплению обочины, имеющей дефекты после проведения ремонта в июне 2022 года.

При таких обстоятельствах на Администрацию г. Горно-Алтайска подлежит возложению обязанность по организации работ по укреплению обочин в <...> от дома № 2/2 до середины с улицей ФИО6 слева по ходу увеличения нумерации общей протяженностью 56,28 м.

При этом суд не находит необходимым возлагать на администрацию города обязанность по организации работ по укреплению обочин указанного участка автомобильной дороги с указанием ширины не менее 0,5 м., поскольку из п. 1.4 ОДН 218.3.039-2003 «Укрепление обочин автомобильных дорог (утв. распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 г. № ОС-461-р) следует, что обочина по ширине разделяется на краевую укрепительную полосу, остановочную полосу и прибровочную полосу. Данным требованием ОДН 218.3.039-2003 указанная прокурором ширина 0,5 м. предъявлена именно к прибровочной полосе, которая служит переходной зоной от обочины к откосу, а не ко всей обочине. В связи с тем, что суд возлагает на администрацию города организовать работы по укреплению всей обочины на указанном участке автомобильной дороги, а не отдельных его элементов, в частности прибровочной полосы, то данное требование к ширине именно обочины 0,5 м. в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Как полагает суд, предложенный прокурором срок до 01 июля 2023 года является неразумным, чрезмерно коротким, поскольку с учетом даты вступления настоящего решения суда в законную силу этого срока будет очевидно недостаточно. В этой связи суд полагает необходимым установить данный срок не позднее 01 ноября 2023 года, которого с учетом летне-осеннего периода 2023 года будет достаточно для проведения указанных работ.

Учитывая совокупность предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для признания бездействия незаконным, суд также не усматривает оснований для признания незаконным бездействия администрации города по выполнению работ по укреплению обочин на указанном участке автомобильной дороги, поскольку, во-первых, работы по укреплению обочин были выполнены подрядной организацией ООО «Дормостстрой» в июне 2022 года при выполнении работ по ремонту дорожного полотна по договорам подряда от 27 июня 2022 года № 167-06-22, № 168-06-22 и дефекты в виде проседа обочины и подмыва выявлены МКУ «Городское хозяйство и лесничество» в ходе проведения осмотра при рассмотрении настоящего дела, то есть с наступлением весеннего периода, во-вторых, возникшие после ремонта дефекты обочины в виде проседа и подмыва не привели к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку данный дефект не привел к невозможности эксплуатации данного участка автомобильной дороги, она не была перекрыта вследствие возникшего дефекта и не наступили иные негативные последствия. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Что же касается требования прокурора обязать Администрацию г. Горно-Алтайска прочищать не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускные трубы по адресам: <...> район домов №№ 1, 8 ул. Воинской славы, район домов №№ 21, 24, дренажного устройства в районе дома № 4 по ул. ФИО6, то суд приходит к следующим выводам.

Заявляя данное исковое требование, прокурор ссылается на п. 8.1.12 «СП 324.1325800.2017. Свод правил. Здания многоэтажные промышленных предприятий. Правила эксплуатации», согласно которому систему ливневой канализации (с колодцами) следует прочищать не реже двух раз в год - к началу весеннего таяния снега и осенних дождей. Все смотровые колодцы следует утеплять на зимний период. В ливнестоках следует поддерживать достаточные для пропуска вод сечения и уклоны в сторону водосброса. При обнаружении просадок, выбоин, трещин или иных дефектов, влияющих на целостность отмостки, их необходимо устранить в течение пяти суток, а в холодное время года - с наступлением устойчивых положительных температур. Химический состав грунтовых вод следует контролировать ежегодно. В случаях затопления помещений следует установить причину и устранить ее, произвести откачку воды, очистку, просушку и проветривание помещений. В случае постоянного повышения уровня грунтовых вод, определяемого по смотровым скважинам и колодцам, или затопления подвальных помещений необходимо привлекать специализированную организацию для разработки мер по предотвращению повышения уровня грунтовых вод и защите фундаментов, подвальных помещений.

Однако прокурором не учтено, что данный свод правил распространяется на эксплуатацию многоэтажных зданий промышленных предприятий различного функционального назначения для всех природно-климатических зон Российской Федерации, кроме территорий сейсмичностью 7 и более баллов (п. 1.1 СП 324.1325800.2017).

Таким образом, приведенный прокурором СП 324.1325800.2017 не применяется к спорным правоотношениям, поскольку по настоящему делу речь идет о водопропускных трубах улично-дорожной сети в частном жилом секторе г. Горно-Алтайска.

Согласно подп. «в» п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

В этой связи, действительно, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит прочистка элементов системы водоотвода, в том числе водоотводных канав.

Однако ни данной Классификацией, ни иными нормативными правовыми актами, подлежащим применению к спорным правоотношениям, не закреплены сроки проведения данных работ, в частности к началу весеннего таяния снега и осенних дождей, как того просит прокурор.

По смыслу подп. «в» п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог данные работы должны проводиться по мере необходимости.

Согласно информации, предоставленной МКУ «Городское хозяйство и лесничество» от 22.03.2023 г., имеющимся в материалах дела рапортам диспетчерской службы МКУ «Городское хозяйство и лесничество» по состоянию на 22 марта 2023 года каких-либо обращений относительно прочистки водопропускных труб в районе домов № 1, № 4 по ул. ФИО6, в районе дома № 21, 24 по ул. Воинской славы в адрес учреждения не поступали, а также не поступали обращения относительно нахождения воды на проезжей части в районе данных водопропускных труб в связи с их непропускаемостью. Работы по очистке водопропускных труб проводились в ноябре 2022 года в рамках муниципального контракта № 84-04-22 от 11.04.2022 г., заключенного между МКУ «Городское хозяйство и лесничество» и ИП ФИО7, о чем суду также предоставлены фотографии и данный муниципальный контракт. Следующие работы в рамках данного контракта по очистке водопропускных труб в микрорайоне «Афганцев» запланированы на апрель 2023 года.

Таким образом, работы по очитке водопропускных труб на указанных участках автомобильной дороги проводятся по мере необходимости, как это предписано Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Мотивируя свои данные исковые требования о возложении обязанности на администрацию города по прочистке не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускных труб по указанным адресам, помощником прокурора города Поздеевой С.С. указано, что в связи с непропускаемостью этих труб как элементов улично-дорожной сети вода поступает на автомобильную дорогу, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Вместе с тем прокурором согласно ст. 62 КАС РФ каких-либо доказательств нахождения воды на автомобильной дороге в районе этих водопропускных труб не предоставлено. При этом судом специально объявлялся перерыв в судебном заседании для предоставления таких доказательств – доказательств угрозы безопасности дорожного движения, чего сделано не было.

Кроме того, в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 5.1.1 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Поскольку талые воды не относятся к посторонним предметам, то их нахождение на проезжей части в период весеннего таяния снега само по себе не может свидетельствовать о наличии угрозы безопасности дорожного движения.

В судебном заседании 24 марта 2023 года участвующим в деле прокурором предоставлен акт проверки улично-дорожной сети от 22.03.2023 г., из которого следует, что не прочищены оголовки водопропускных труб по ул. ФИО6 в районе домов № 1, № 4 и по ул. Воинской славы в районе домов № 21, № 24, а также дренажное устройство в районе дома № 4 по ул. ФИО6 в г. Горно-Алтайске.

МКУ «Городское хозяйство и лесничество» также предоставлен акт комиссионного обследования от 22.03.2023 г., из которого следует, что не прочищены оголовки водопропускных труб по ул. ФИО6 в районе дома № 1 и на пересечении улиц Воинской славы, д.24 и ФИО8, д.16; наличие водопропускной трубы в районе дома № 4 по ул. ФИО6 при осмотре не установлено, у данного дома имеется смощение камней, по которому осуществляется беспрепятственный пропуск ручья; водопропускная труба, проходящая через тело дорожного полотна в районе дома № 8 по ул. ФИО6, беспрепятственно осуществляет пропуск воды.

Оценивая данные акты, суд отдает предпочтение акту комиссионного обследования МКУ «Городское хозяйство и лесничество» от 22.03.2023 г., поскольку в обследовании водопропускных труб и составлении акта принимал участие инженер технического надзора 1 категории ФИО9, то есть лицо со специальными познаниями, тогда как акта проверки улично-дорожной сети от 22.03.2023 г., предоставленный прокурором, составлен и подписан только помощником прокурора города Поздеевой С.С. в отсутствие лица со специальными познаниями.

Таким образом, по состоянию на 22 марта 2023 года не прочищены только оголовки водопропускных труб по ул. ФИО6 в районе дома № 1 и на пересечении улиц Воинской славы, д.24 и ФИО8, д.16, однако работы по прочистке данных водопропускных труб будут проведены в плановом порядке в апреле 2023 года.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия и обязании администрации города прочищать не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускные трубы по адресам: <...> район домов №№ 1, 8 ул. Воинской славы, район домов №№ 21, 24, дренажного устройства в районе дома № 4 по ул. ФИО6, поскольку по своему содержанию данное исковое требование направлено на обязание административного ответчика в будущем не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – очищать данные водопропускные трубы, тогда как для этого (очищать именно два раза в год в указанные периоды) законные основания отсутствуют, так как отсутствует нормативно-правовая регламентация. Тем самым в заявленном виде административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска в срок не позднее 01 ноября 2023 года организовать обустройство тротуара в <...> от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6 на протяжении 109,2 м. справа по ходу увеличения нумерации домов; организовать работы по укреплению обочин в <...> от дома № 2/2 до середины с улицей ФИО6 слева по ходу увеличения нумерации общей протяженностью 56,28 м.

Отказать прокурору г. Горно-Алтайска Республики Алтай в удовлетворении административных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству тротуарами, укрепления обочин в <...> от дома № 2/2 до соединения с улицей ФИО6, по прочистке не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускные трубы по адресам: <...> район домов №№ 1, 8 ул. Воинской славы, район домов №№ 21, 24, дренажного устройства в районе дома № 4 по ул. ФИО6; обязании Администрацию г. Горно-Алтайска прочищать не реже двух раз в год – к началу весеннего таяния снега и осенних дождей – водопропускные трубы по адресам: <...> район домов №№ 1, 8 ул. Воинской славы, район домов №№ 21, 24, дренажного устройства в районе дома № 4 по ул. ФИО6; выполнить работы по укреплению обочин в <...> от дома № 2/2 до середины с улицей ФИО6 слева по ходу увеличения нумерации в части ширины обочины не менее 0,5 м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года