№2а-2932/2022

25RS0001-01-2022-003411-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 г. г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре Лияскиной А.П.

с участием представителя административного истца Руденко А.П.,

представителя административных ответчиков Администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1

представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому и.о. прокурора Ленинского района г. Владивостока Каплунова А.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока»о возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Ленинского района г.Владивостока Каплунов А.В. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Владивостока, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 66г.Владивостока» о возложении обязанности на администрацию города Владивостокаобеспечить финансирование мероприятий по замене линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока» до ДД.ММ.ГГГГ, а также об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 66 г.Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств до 31.05.2023 в соответствии с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 произвести работы по замене линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока». В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проверкой установлено, что в МБОУ «СОШ № 66 г. Владивостока» установлено, что в нарушение п. 2.5.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 линолеумное покрытие пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж имеет множественные дефекты, локальные разрывы линолеума, отслоения металлических швов в местах разрывов линолеумного покрытия пола.

В связи с выявленными нарушениями, в августе 2021 в адрес МБОУ «СОШ № 66 г. Владивостока» внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответ на представление директором МБОУ «СОШ №66 г. Владивостока» сообщено, что фактическое устранение нарушений не было выполнено в связи с недостаточным финансированием. В администрацию г. Владивостока написано соответствующее ходатайство о выделении денежных средств. Указанные нарушения послужили основанием для внесения представления прокуратуры района в адрес администрации города Владивостока, в ответ на который сообщено о недостаточности средств в бюджете. В ходе контрольной проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены. На 2022 финансирование на замену покрытия пола в указанных помещениях не выделялось. Принимая во внимание, что надлежащее состояние покрытия пола обеспечивает выполнение образовательных программ, а также обеспечивает безопасность нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении, выявленные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся. Согласно уставу МБОУ «СОШ № <адрес>» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Выявленные нарушения, по мнению административного истца, в первую очередь, являются нарушением условий, гарантирующих охрану здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие, нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Руденко А.П. настаивала на удовлетворении заявленных требований административного иска. Дополнительно указала, что согласно акту выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с участием и.о. директора МБОУ СОШ№66 г. Владивостока установлено, что не произведена замена линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж, линолеумное покрытие пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж имеет множественные дефекты, локальные разрывы линолеума.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменного отзыва.

Участвующая в судебном заседании представитель административного ответчика представителя МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока» ФИО2 указала на необходимость замены линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее в том числе – СанПин 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Владивостока с участием директора МБОУ «СОШ №66 г. Владивостока», специалиста Роспотребнадзора по Приморскому краю от 09.08.2021 года, в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выявлены значительные нарушения санитарных правил СП 2.4.3468-20,а именно в нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3468-20 полы во всех рекреациях 1-3 этажей имеют дефекты поверхности, что подтверждается приложенным фотоматериалом, справкой заместителя начальника отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО3

Согласно пункту 2.5.2СП 2.4.3468-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Актами выездных проверок, проведенных 07.04.2022, 11.10.2022 г. в составе представителя прокуратуры Ленинского района г. Владивостока, и.о.директора МБОУ «СОШ № 66 г. Владивостока», установлено, что на момент проверок не произведена замена линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока».

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе, неоднократными обращениями директора МБОУ «СОШ № 66 г. Владивостока» к административным ответчикам о необходимости выделения средств для замены линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Прокурором Ленинского района г. Владивостока Главе города Владивостока внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с выявленными в ходе проверки, в том числе в МБОУ «СОШ №66 г. Владивостока» нарушениями требований п. 2.5.2 СанПин 2.4.3648-20.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №д/16 первый заместитель главы администрации города Владивостока ФИО4 на внесенное представление прокурора сообщил, что работы по ремонту полов во всех рекреациях 1-3 этажей здания МБОУ СОШ№66 будут учтены при формирования проекта бюджета ВГО на 2023 и последующие годы.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела в суде финансирование МБОУ «СОШ №66 г. Владивостока» на проведение необходимых работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не обеспечено, соответствующие работы по замене линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока» в соответствии с СП 2.4.3648-20 не произведены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «СОШ№66 г. Владивостока» допущены нарушения по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм. Доказательств устранения выявленных нарушений МБОУ «СОШ №66 г. Владивостока» не представлено.

Несоблюдение МБОУ «СОШ № 66 г. Владивостока» санитарно-эпидемиологических требований, и выявленных нарушений санитарных правил, связанных с необходимостью замены линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока», в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушение права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока, согласно Уставу учреждения.

В соответствии с п.п.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивостока от 29.08.2021 №903, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, Управление подотчетно главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему работу Управления.

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

МБОУ «СОШ № 66 г. Владивостока» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования, и неимением собственных средств.Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № 66 г. Владивостока» необходимо финансирование учредителем.

О необходимости обеспечения финансирования расходов по замене линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока» было известно ответчикам с 2021 года. Доводы об отсутствии денежных средств на указанные цели не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в его компетенцию, кроме того, речь идет о безопасности несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ №66 г. Владивостока».

Учитывая, что МБОУ «СОШ №66 г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие достаточных средств у бюджетного учреждения для устранения выявленных нарушений в полном объеме, вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем, финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели. Однако до настоящего времени финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, со стороны учредителя не осуществлено.

Доказательств, подтверждающих, что учредителем обеспечено финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, суду представлено не было. Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № 66 г. Владивостока» необходимо финансирование учредителем.

Срок, в течение которого прокурор просит обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и организации выполнения соответствующих работ – до 31.05.2023, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических норм очевидно является недостаточным, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок административным ответчикам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Ленинского района г. Владивостока Каплунова А.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока» о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по замене линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №66 г. Владивостока» в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести в соответствии с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 работы по замене линолеумного покрытия пола во всех рекреациях с 1 по 3 этаж.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 26.10.2022.