Решение по делу № 2А-1125/2023 от 26.10.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-1125/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 26.10. 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 23 октября 2023 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чебаковой Т.П.,

с участием помощника прокурора Рашоян Е.К.,

представителя административного ответчика администрации Новоархангельского сельского поселения Представитель№1

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Любинского района к администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указав, что прокуратурой Любинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности в деятельности администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области. Проводимой прокуратурой проверкой установлено, что в д. Авлы Новоархангельского сельского поселения в темное время суток, стационарное электрическое освещение отсутствует, чем нарушены требования п. 6.9.2 ГОСТа Р 50597-2017. По вышеуказанному основанию прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Новоархангельского сельского поселения, однако до настоящего времени со стороны администрации меры не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части обеспечения безопасности автомобильных дорог общего пользования местного значения в д. Авлы Новоархангельского сельского поселения в части обеспечения освещения элементов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 50597-2017, возложить на администрацию Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области обязанность обеспечить безопасность автомобильных дорог общего пользования местного значения в д. Авлы Новоархангельского сельского поселения по обеспечению+ освещения элементов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями федерального законодательства и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рашоян Е.К. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Представитель№1 в судебном заседании заявленные требования прокурора признал, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии с п.п.3,5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федерального закона № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании Устава Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (пункт 5 статьи 4).

Управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области согласно Уставу поселения отнесено к компетенции администрации сельского поселения.

Согласно пункту 6.9.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), и. 7.32 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" установлено, что улицы и дороги в населенных пунктах должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

Согласно пункту 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, согласно которой на автомобильных дорогах IV категории, улицах и дорогах местного значения максимальная горизонтальная освещенность па покрытии проезжей части, где достигается максимальный уровень освещенности (непосредственно под светильником), составляет 15 лк. средняя горизонтальная освещенность составляет 8 лк.

Согласно пункту 4.6.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 9, согласно которой на автомобильных дорогах IV категории, улицах и дорогах местного значения установлен коэффициент равномерности освещенности - 7.

Требованиями пункта 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно пункту 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно пункту 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Любинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности в деятельности администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.

По результатам проверки установлено, что в д. Авлы Новоархангельского сельского поселения в темное время суток, стационарное электрическое освещение не работает в нарушение требований п. 6.9 ГОСТа Р 50597-2017, что подтверждается актом выездного обследования, составленного 02.10.2023 госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району Представитель№2 (л.д.16).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Любинского района в адрес главы Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области внесено представление, однако до настоящего времени должных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности не принято.

Таким образом, администрацией Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области допущено незаконное бездействие в части обеспечения освещения элементов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями федерального законодательства и безопасности дорожного движения включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Указанное бездействие администрации нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие освещения автомобильных дорог местного значения общего пользования может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжкими последствиями.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившегося в не обеспечении освещения элементов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 подлежат удовлетворению.

На администрацию Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области следует возложить обязанность по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, обеспечив соответствие автомобильных дорог общего пользования местного значения в д. Авлы Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части освещенности элементов улично-дорожной сети, требованиям федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части обеспечения безопасности автомобильных дорог общего пользования местного значения в д. Авлы Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по освещенности элементов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, обеспечив соответствие автомобильных дорог общего пользования местного значения в д. Авлы Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части освещенности элементов улично-дорожной сети требованиям федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева