Решение по делу № 2А-583/2023 от 29.05.2023

Дело № 2а-583/2023

УИД:71RS0009-01-2023-000734-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием истца помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шерниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-583/2023 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

административный истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проверки установлено, что тротуар по ул. Химиков (по левой стороне по направлению вдоль многоквартирных домов 1, 2, 3) имеет выбоины и неровности, что является нарушением п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обнаруженные недостатки затрудняют движение пешеходов по данным тротуарам, а также создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, бездействие администрации МО <данные изъяты>, выраженное в уклонении от организации работ ремонту тротуаров и автомобильных дорог является угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями <данные изъяты> в адрес администрации муниципального образования <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако меры, направленные на устранение выявленных правонарушений, органом местного самоуправления так и не были предприняты.

Таким образом, Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту тротуара по <данные изъяты> (по левой стороне по направлению вдоль многоквартирных домов 1, 2, 3), незаконным; обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> произвести ремонт тротуара по <данные изъяты> (по левой стороне по направлению вдоль многоквартирных домов 1, 2, 3) в срок до <данные изъяты>.

Административный ответчик администрация муниципального образования <данные изъяты> в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Административный истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шерникова Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор <данные изъяты>, на основании ч.1 ст.39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

Указом Президента РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрено создание механизмов экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регионального и местного значения.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от <данные изъяты> №196-ФЗ (Федеральный закон от <данные изъяты> № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 и ст. 13 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

На основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» <данные изъяты>-Ф3 от <данные изъяты> к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования <данные изъяты>, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.3.50 ГОСТ 32846-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуаром является имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Приказом Госстандарта от <данные изъяты> <данные изъяты>-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, а также требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проверки установлено, что тротуар по <данные изъяты> (по левой стороне по направлению вдоль многоквартирных домов 1, 2, 3) имеет выбоины и неровности, что является нарушением п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту тротуара по <данные изъяты> (по левой стороне по направлению вдоль многоквартирных домов 1, 2, 3), незаконным, подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок до <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту тротуара по ул. Химиков (по левой стороне по направлению вдоль многоквартирных домов 1, 2, 3), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов произвести ремонт тротуара по ул. Химиков (по левой стороне по направлению вдоль многоквартирных домов 1, 2, 3) в срок до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2023.

Председательствующий Мамонова М.Н.