дело №2а-71/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 г. с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

при секретаре Костровой В.О.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Иглинского района РБ Васильева Д.А.,

представителя административного ответчика администрации МР Иглинский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иглинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению водоснабжением и водоотведением земельные участки в №, кадастровый квартал №,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иглинского района РБ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском (с последующим уточнением), указывая в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при реализации многодетными семьями права на получение земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, в ходе которой установлено, что многодетным семьям предоставлены земельные участки в №, кадастровый квартал №, вместе с тем, на момент предоставления земельных участков они не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры. Вопреки требованиям закона, ответчик не предпринимает действий по организации обеспечения предоставленных многодетным семьям земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Прокурор Иглинского района РБ просит суд возложить на администрацию МР Иглинский район Республики Башкортостан обязанность по обеспечению водоснабжением, водоотведением и дорожной инфраструктурой земельных участков в №, кадастровый квартал №

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от 01.02.2023 постановлено:

исковые требования прокурора Иглинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МР Иглинский район Республики Башкортостан обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки в с. Карамалы, кадастровый квартал №.

Производство в части исковых требований прокурора Иглинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению водоснабжением, водоотведением земельные участки в №, кадастровый квартал № прекратить.

Апелляционным определением ВС РБ от 23.10.2024 решение Иглинского межрайонного суда РБ от 01.02.2023 отменено в части прекращения производства по делу по административным исковым требованиям прокурора о возложении обязанности обеспечить земельные участки водоснабжением и водоотведением. В отмененной части административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Иглинского района РБ Васильев Д.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР Иглинский район РБ ФИО1 с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

На судебное заседание остальные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что по обращению Нургалиева И. прокурором Иглинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан законодательства о предоставлении многодетным семьям земельных участков (л.д. 8, 33).

По результатам проверки прокурором выявлено, что многодетным семьям предоставлены в собственность земельные участки в кадастровом квартале № села № Иглинского района Республики Башкортостан, которые на момент их предоставления не обеспечены объектами коммунальной инфраструктуры (водопровод, канализация, газораспределительные сети) и объектами транспортной инфраструктуры (л.д. 47-56).

В связи с указанными обстоятельствами прокурором Иглинского района Республики Башкортостан главе администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан внесено представление.

Из ответа администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 26 июня 2023 года №01-24-5827 на представление прокурора следует, что земельные участки в указанном квартале были включены в состав населенного пункта после внесения изменений в генеральный план сельского поселения Акбердинский сельсовет в 2017 году. В этой связи образованы улицы №. Земельные участки были предоставлены многодетным семьям в 2018 году. В настоящее время по всем улицам проведено электроснабжение, выполнено освещение улиц. В рамках программы догазификации в ноябре 2022 года было проведено газоснабжение, поэтому на земельных участках имеется возможность для подключения к сетям газоснабжения. Также к земельным участкам обеспечены подъездные пути, которые в зимнее время регулярно очищаются от снега, в летнее время проводится грейдирование дорожного полотна (л.д. 31-32).

Данные обстоятельства подтверждены актом обследования земельных участков, составленным 22 мая 2023 года и.о. прокурора Иглинского района Мухаметшиным P.P., начальником отдела муниципального контроля администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - главным архитектором ФИО3 (л.д. 11-25).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения муниципального района в части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по организации в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, городских округов город Агидель Республики Башкортостан, город Стерлитамак Республики Башкортостан, по организации водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 1 ст. 10.1, Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з (ред. от 30.11.2023) "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан").

Следовательно, организация водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных районов относится к компетенции муниципальных районов как не переданная органам государственной власти Республики Башкортостан в соответствии со статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-3 (ред. от 30.11.2023) "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан".

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-0 отмечено, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 15 мая 2006 г. N 5-П, от 18 мая 2011 г. N 9-П, от 5 июля 2017 г. N 18-П и др.).

В связи с этим действующее законодательство возлагает на органы публичной власти, в частности, на органы местного самоуправления, обязанность по организации обеспечения граждан, которым предоставлены земельные участки в качестве меры социальной поддержки, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки.

Между тем, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст. 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 г. N 12-П; определения от 12 апреля 2005 г. N 142-0, от 13 июня 2006 г. N 194-0, от 2 ноября 2006 г. N 540-О и от 10 октября 2013 г. N 1591-О).

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Исходя из приведенных выше положений закона и его смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации, организация муниципальным образованием обеспечения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой должна осуществляться в отношении граждан, которым уже предоставлены земельные участки в качестве меры социальной поддержки. Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в указанной сфере не могут являться основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. При этом, орган местного самоуправления вправе избрать любой из способов выполнения возложенной на него обязанности, в том числе участие в государственных федеральных и региональных инвестиционных программах, заключение с ресурсоснабжающими организациями соглашений и др.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 9 сентября 2013 года N 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком не представлено доказательств организации водоснабжения и водоотведения по улицам № Республики Башкортостан.

Представленными административным ответчиком доказательствами подтверждена лишь альтернатива по обеспечению холодной водой. В связи с чем на момент рассмотрения дела судом административным ответчиком земельные участки, предоставленные многодетным семьям, не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой.

Так административный ответчик ссылается на то, что на территории населенного пункта установлены два водомата, на территории д№ оборудованы два колодца для получения воды.

Вместе с тем действующим законодательством прямо предусмотрено, что на органе местного самоуправления, предоставляющим гражданам бесплатно в собственность земельные участки, в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, а также снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семьям земельных участков до момента обращения административного истца в суд прошел значительный промежуток времени, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков водоснабжением и водоотведением в №, кадастровый квартал №, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, не выполнена.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в рассматриваемой сфере и отсутствие финансовой помощи (не включение в целевые программы) не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку как отмечено выше формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и возложении на администрацию МР Иглинский район Республики Башкортостан обязанности обеспечить земельные участки в с. Карамалы, кадастровый квартал 02:26:161801, необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением, водоотведением, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Иглинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МР Иглинский район Республики Башкортостан обеспечить земельные участки в №, кадастровый квартал №, необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением, водоотведением, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025.