Дело №2а-751/2025
24RS0013-01-2024-004706-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Кухтенко Е.С.,
при секретаре Бейл А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1 о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, обязании осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1 о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, обязании осуществить определенные действия. Требования мотивировал тем, что 08.07.2023 обратился в администрацию Емельяновского района посредством электронной почты (kumi.08@emel.krskcit.ru) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1500 кв.м. в п. Элита Емельяновского района Красноярского края. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
По результату рассмотрения заявления от МКУ «Управзем» получен письменный отказ №6161 от 28.08.2023 года, который признан незаконным решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 14.02.2024 года по делу №2а-657/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Красноярского краевого суда от 28.05.2024 года.
По результатам повторного рассмотрения МКУ «Управзем» письменным сообщением от 16.07.2024 года №6063 со ссылкой на положения пп.3 п.16 ст.11.10, п.14 ч.2ст.39.16, п.1 ст.79 ЗКРФ, ч.1 р.3 ч.2 ст.36, п.1 ч.1 ст.18 ГрК РФ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причинам несоответствия вида разрешенного использования земельного участка заявленной цели в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в зоне пастбищ сельскохозяйственных угодий согласно п.2.6 статьи 2 Генерального плана МО Элитовский сельсовет.
Полагает, что отказ МКУ «Упразем» предоставлен с нарушением собственной компетенции при отсутствии полномочий органа местного самоуправления, не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Просил суд признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управзем» от 16.07.2024 года №6063 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м.; возложить на уполномоченный орган администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Емельяновский район, п.Элита на основании заявления ФИО2 от 10.07.2023 вх.6082, согласно прилагаемой схеме; взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.
В судебное заседание ФИО2, его представитель ФИО3 (по доверенности), не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.
В судебное заседание ответчики МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрация Емельяновского района Красноярского края, начальник отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1, не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.
Суд исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно требованиям ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Судом установлено, что ФИО2 10.07.2023 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением (вх. № 6082) о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на три года, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, в границах согласно прилагаемой схемы, для ведения огородничества площадью 1500 м.кв. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Руководствуясь ч.12 ст. 39.15. ЗК РФ не возражал против утверждения уполномоченным органом иного варианта схемы расположения испрашиваемого земельного участка в границах предоставленной схемы, приложив схему участка на КПТ.
Решением от 28.08.2023 № 6161 и.о. руководителя управления ФИО4 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании п.п. 6,14 ст. 39.16 ЗК РФ: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Учитывая залесенность территории, ведение огородничества без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Согласно решению Железнодорожного районного суда г. Красноярска от14.06.2018 сплошная рубка лесных насаждений приведет к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную экологическую обстановку и на свободное пребывание в лесах. Определение возможностей по использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения с наличием на нем древесно-кустарниковой растительности (леса, мелколесья или кустарника) различается в зависимости от правового статуса указанной растительности. Лесные насаждения, расположенные на земельном участке, могут относиться к защитным лесам в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ. Согласно полученному ответу министерства лесного хозяйства Красноярского края на запрос МКУ «УправЗем» испрашиваемый земельный участок не относится к территории земель лесного фонда. Министерством рекомендовано провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда. Министерство полагает, что предоставление залесенных земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности носит спекулятивный характер использования лесных насаждения и в последующем может привести к возбуждению уголовных дел.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 14.02.2024 года, оставленным определением Красноярского краевого суда от 28.05.2024 года без изменения, постановлено: «Требования административного искового заявления ФИО2 ФИО9 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края, руководителю МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края Саакян ФИО8 о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, действия руководителя и обязании осуществить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в части не рассмотрения заявления ФИО2 ФИО10 от 10 июля 2023 года (вх.№ 6082) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный срок.
Признать незаконными действия руководителя МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4, выраженные в сообщении от 28.08.2023 № 6161.
Обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО2 ФИО11 от 10.07.2023 № 6082 и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления отказать».
Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, п.п. 6,14 39.16 ЗК РФ; перечень оснований к отказу является закрытым.
В соответствии со ст. 26 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с п.14 ч.2 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно пункту 1 статьи 79 ЗКРФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, площадью 1500 кв.м, поскольку согласно п.2.6 статьи 2 Генерального плана МО Элитовский сельсовет, утвержденного Решением Емельяновского районного совета депутатов Красноярского края от 18.06.2009 №38-р и схеме планируемого использования территории муниципального образования Элитовский сельсовет, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне пастбищ не предполагающей ведение огородничества.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 14.02.2024 года, установлено, ФИО2 10.07.2023 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением (вх. № 6082) о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на три года, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, в границах согласно прилагаемой схемы, для ведения огородничества площадью 1500 м.кв. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Руководствуясь ч.12 ст. 39.15. ЗК РФ не возражал против утверждения уполномоченным органом иного варианта схемы расположения испрашиваемого земельного участка в границах предоставленной схемы, приложив схему участка на КПТ.
08.08.2023 начальник отдела архитектуры МКУ «УправЗем» направил министру лесного хозяйства Красноярского края обращение о согласовании схемы, истребовании информации о принадлежности испрашиваемого участка к землям лесного фонда в координатах схемы КПТ.
Заместителем министра лесного хозяйства Красноярского края на обращение МКУ «УправЗем» от 08.08.2023 дан ответ о том, что при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка, установленного по предоставленным данным, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что земельный участок площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале№по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, находится вне земель лесного фонда. В соответствии с пунктом 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» министерство согласовывает схему КПТ в отношении земельного участка площадью 1500 кв.м. Вместе с тем, рассматриваемый участок согласно данным космического мониторинга является частично залесенной территорией. В рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11 ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе, совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда. В том случае, если выявленные участки представляется возможным вовлечь в сельскохозяйственный оборот, в том числе, путем проведения культурно-технических мероприятий, в отношении данных земельных участков следует осуществлять мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации. Предоставление залесенных земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности носит спекулятивный характер использования лесных насаждений и в последующем может привести к возбуждению уголовных дел. В целях рационального использования залесенных территорий в рамках действующего законодательства рекомендуем внести их в Единый государственный реестр недвижимости как земли запаса для последующего перевода в земли лесного фонда
Согласно указанному ответу земельный участок площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале№ДД.ММ.ГГГГ адресу: Красноярский край, Емельяновский район, находится вне земель лесного фонда, схема КПТ согласована.
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В действующих Правилах землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района и в опубликованном варианте ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет в газете «Емельяновские ВЕСИ» от 19.08.2009 № 33 и от 26.08.2009 № 34 главой 9 предусмотрены территориальные зоны (зоны поселкового леса - Р.1, поселковых парков- Р.2, зона садоводческих объединений- Р.3, зона природного ландшафта- Р.4), предусматривающие вспомогательные и условно-разрешенные виды использования, для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного отдыха, спорта, проведения досуга населения. Основным видом использования рекреационной зоны является, в том числе, огородничество (ст. 45 ПЗиЗ). Утверждение схемы расположения, испрашиваемого земельного участка - для ведения огородничества, соответствует основным разрешенным видам использования испрашиваемого местоположения действующих ПЗиЗ МО Элитовского сельсовета.
Кроме того, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в 50 и 10 метрах от земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования – ведение огородничества.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, общей площадью 1500 кв.м, а именно нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне пастбищ не предполагающей ведение огородничество.
В отсутствие доказательств обоснованности оспариваемого истцом ответа, учитывая, что в силу ст. 226 КАС РФ именно на административных ответчиках лежит бремя доказывания правомерности своих действий и соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд полагает возможным признать незаконным сообщение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края от 10.07.2023 № 6082, обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО2 от 10.07.2023 № 6082 и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.
При подаче административного иска ФИО2 оплачена госпошлина в сумме 300 рублей, согласно чеку от 24.08.2024 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Требования административного искового заявления ФИО2 ФИО12 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО1 о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, обязании осуществить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 16.07.2024 года (исходящий номер 6063), принятое, в связи с поступившим 10.07.2023 года (входящий номер 6082) заявлением ФИО2 ФИО14, об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1500 кв.м.
Обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО2 ФИО15 от 10.07.2023 № 6082 и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.
Взыскать с Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО2 издержки на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Кухтенко Е.С.
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025