РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года город Балтийск
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.
при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-491/2022 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в районный суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконными решения о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером (КН) № и решения об отказе в предоставлении этого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, оформленного письменным уведомлением от 23.05.2022 № №, а также об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с КН № и предоставить указанный земельный участок ей в собственность за плату.
Свои требования административная истица обосновала тем, что является арендатором земельного участка с КН № площадью 212 кв. м, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования "ведение огородничества", расположенного по адресу: <......>, на основании договора аренды земельного участка от 27.07.2021 № № со сроком действия до 16 июля 2022 года. 19 мая 2022 года, то есть в период действия указанного договора аренды, она обратилась в администрацию Балтийского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка на основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подпунктов "а", "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, однако решением от 23.05.2022 административный ответчик отказал ей в удовлетворении указанного заявления, сославшись на отсутствие в подпункте "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 прямого указания на обязательное предоставление арендатору в собственность земельного участка для ведения огородничества и на снятие 23 мая 2022 года земельного участка с КН № с кадастрового учёта. По мнению ФИО1, оспариваемые ею решения являются незаконными и грубо нарушают её право на предоставление земельного участка в собственность, поскольку спорный земельный участок, обременённый правом аренды, не мог быть снят с кадастрового учёта, а у администрации Балтийского городского округа не имелось оснований для отказа в продаже ей испрашиваемого земельного участка в отсутствие с её стороны неустранённых нарушений земельного законодательства при использовании арендованного земельного участка.
На основании протокольного определения Балтийского городского суда Калининградской области от 22.08.2022 к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Росреестра по Калининградской области.
На основании определения Балтийского городского суда Калининградской области от 19.09.2022 в связи с принятием частичного отказа ФИО1 от административного иска прекращено производство по настоящему административному делу в части требований о признании незаконным решения о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с КН № и об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с КН №.
В судебном заседании административная истица ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска к администрации Балтийского городского округа в оставшейся части и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель администрации Балтийского городского округа Капланова Е.А. не признала административный иск и просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не возлагает на уполномоченный орган безусловную обязанность по предоставлению гражданину-арендатору без проведения торгов в собственность за плату земельного участка для ведения огородничества. Спорный земельный участок, на который претендует ФИО1, находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), для которой градостроительный регламент не предусматривает такой основной вид разрешённого использования земельных участков как "ведение огородничества". Оспариваемое решение принято в полном соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает права ФИО1
Представитель Управления Росреестра по Калининградской области ФИО2 оставил разрешение административного спора на усмотрение суда.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
14 сентября 2018 года администрацией города Балтийска было издано постановление № №, которым предписывалось предоставить ФИО1 в аренду на срок до 15 августа 2021 года земельный участок с КН № площадью 212 кв. м, расположенный на землях населённых пунктов по адресу: <......>, имеющий вид разрешённого использования "ведение огородничества" (л.д. 60, 67, 108).
14 сентября 2018 года в городе Балтийске между администрацией города Балтийска, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, был заключён договор аренды земельного участка № №, по условиям которого администрация города Балтийска как арендодатель предоставила ФИО1 как арендатору в аренду земельный участок с КН № на срок: с 14 сентября 2018 года до 15 августа 2021 года (л.д. 47–48, 55–57, 68–69, 83–84).
С 1 января 2019 года права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 14.09.2018 № № перешли к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в соответствии с Законом Калининградской области от 31.05.2018 № 176 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Балтийский муниципальный район", и организации местного самоуправления на объединённой территории".
26 июля 2021 года администрация Балтийского городского округа и ФИО1 заключили соглашение о расторжении с 26 июля 2021 года договора аренды земельного участка от 14.09.2018 № 65 (л.д. 62, 63).
В тот же день, 26 июля 2021 года, администрация Балтийского городского округа издала постановление № № согласно которому ФИО1 был предоставлен в аренду на срок до 16 июля 2022 года земельный участок с КН № площадью 212 кв. м, расположенный на землях населённых пунктов по адресу: <......>, имеющий вид разрешённого использования "ведение огородничества" (л.д. 157).
27 июля 2021 года администрация Балтийского городского округа и ФИО1 заключили в городе Балтийске договор аренды земельного участка № №, по условиям которого администрация Балтийского городского округа как арендодатель предоставила ФИО1 как арендатору в аренду земельный участок с КН №, имеющий вид разрешённого использования "ведение огородничества", на срок: с 26 июля 2021 года до 16 июля 2022 года (л.д. 7–11, 158–162).
19 мая 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением от 19.05.2022, в котором просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов арендуемый земельный участок с КН № на основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подпунктов "а", "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (л.д. 12, 178).
По результатам рассмотрения этого заявления администрация Балтийского городского округа выдала ФИО1 письменное уведомление от 23.05.2022 № 2000, которым отказала ей в предоставления земельного участка с КН № в собственность за плату по тем основаниям, что подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 допускается, но прямо не указано на предоставление в собственность земельного участка для ведения огородничества, и земельный участок с КН № снят с кадастрового учёта 23 мая 2022 года (л.д. 13, 176–177).
23 мая 2022 года регистрирующий орган ошибочно снял земельный участок с КН № с государственного кадастрового учёта, однако на момент судебного разбирательства запись кадастра недвижимости в отношении этого земельного участка восстановлена в установленном порядке и имеет статус "актуальная" (л.д. 231–240).
Следовательно, на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения земельный участок с КН № состоял на государственном кадастровом учёте, являлся объектом действующего договора аренды от 27.07.2021 № 22 и обладал оборотоспособностью, в том числе мог быть предоставлен в частную собственность за плату в случаях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
Проверяя законность и обоснованность решения администрации Балтийского городского округа, оформленного письменным уведомлением от 23.05.2022 № 2000, суд приходит к следующим выводам.
Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведён исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в 2022 году Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Буквальное толкование вышеприведённых правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что в 2022 году гражданину не может быть отказано в продаже без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд при наличии одновременно следующих обязательных условий: 1) принадлежность испрашиваемого земельного участка этому гражданину на праве аренды; 2) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этим гражданином испрашиваемого земельного участка на праве аренды.
По состоянию на 19 мая 2022 года срок действия договора аренды земельного участка от 27.07.2021 № 22 не истёк, а в распоряжении администрации Балтийского городского округа не имелось документов государственного земельного надзора, подтверждающих наличие неустранённых нарушений ФИО1 как арендатором законодательства при использовании земельного участка с КН №. Эти обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и не опровергались.
Довод административного ответчика об отсутствии у него установленной законом обязанности по продаже ФИО1 земельного участка с КН № отвергается судом как основанный на ошибочном толковании правовых норм, содержащихся в пункте 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ и подпункте "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.
Нахождение земельного участка с КН № в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), для которой градостроительным регламентом не предусмотрен основной вид разрешённого использования земельных участков "ведение огородничества", и несоответствие площади этого земельного участка минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом, сами по себе не препятствуют продаже указанного земельного участка без проведения торгов ФИО1
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзацу четвёртому пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельного участка с КН № для жизни или здоровья людей или для окружающей среды, в ходе разбирательства административного дела судом не установлено.
Подпунктами 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, включает подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи земельного участка.
Заявление ФИО1 от 19.05.2022 в полной мере соответствует требованиям, установленным пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ.
Указанное заявление не возвращалось администрацией Балтийского городского округа применительно к пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Администрация Балтийского городского округа в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований земельного законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения.
Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлено предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №, находящегося в государственной собственности, что влечёт незаконность оспоренного решения, оформленного письменным уведомлением от 23.05.2022 № 2000.
Незаконное решение администрации Балтийского городского округа, несомненно, нарушило право ФИО1 как арендатора, не допустившего нарушений земельного законодательства, на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о незаконности решения администрации Балтийского городского округа об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №, оформленное письменным уведомлением от 23.05.2022 № 2000, и удовлетворяет соответствующее требование административного истца.
Принимая во внимание правовое регулирование, содержащееся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в целях устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Балтийского городского округа обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с КН № в трёх экземплярах, их подписанию и направлению для подписания ФИО1
Статьёй 187 КАС РФ суду предоставлено право указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.
Учитывая наличие в распоряжении административного ответчика заявления ФИО1 от 19.05.2022 и полного комплекта необходимых документов, виды и объёмы подлежащих совершению действий, принимая во внимание срок осуществления процедуры, предусмотренной пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в 2022 году, суд полагает необходимым установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения в части восстановления нарушенного права ФИО1 срок, равный 14-ти календарным дням с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО1.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, оформленное письменным уведомлением от 23.05.2022 № №.
Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трёх экземплярах, их подписания и направления для подписания ФИО1.
Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области В.В. Дуденков
Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2022 года.