Решение по делу № 2А-3489/2024 от 20.02.2025 - о признании недействительным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №а-687/2025 (2а-3489/2024)

УИД 91RS002№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> года город ФИО2

Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», Управление муниципального контроля Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, о признании недействительным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО2 с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО1 В.В. в порядке переоформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о переоформлении прав на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж 70.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, зона №, на основании договора аренды земли, заключенного между Феодосийским городским советом и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в книге записей договоров на право временного пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Целью предоставления земельного участка являлось строительство и обслуживание гаража, целевое назначение земельного участка: для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства. На данном земельном участке расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – гараж, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес> набережная, 42, гараж 70, территориальная зона Т-3 – зона водного транспорта с вида разрешенного использования «объекты гаражного назначения» на вид разрешенного использования «причалы маломерных судов». В связи с переходом в правовое поле Российской Федерации ФИО1 В.В. обратился с заявлением в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2», однако оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО2 Республики ФИО2 необоснованно отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав по основаниям, не предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также без учета, что испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «причалы для маломерных судов» соответствует виду разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости с видом разрешенного использования «гараж-эллинг для маломерных судов».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренду земли, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №, Феодосийским городским советом ФИО1 передан в аренду для строительства и обслуживания индивидуального гаража земельный участок, расположенный по адресу: <...>, гараж №, с целевым использованием «для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства», сроком до ДД.ММ.ГГГГ При этом указано, что на данном земельном участке расположен гараж.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов, статус записи об объекте недвижимости – сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», находится в собственности муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2.

На указанном земельном участке расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое задние – гараж, количеством этажей – 3, с кадастровым номером <данные изъяты> статус записи об объекте недвижимости – сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 поступило заявление ФИО1 о переоформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, на основании ст. 3 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» на срок до ДД.ММ.ГГГГ, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов, цель использования земельного участка – для строительства, обслуживания и эксплуатации гаража, хранения плавсредств, с приложением, в том числе, вышеуказанного договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ; решения Феодосийского городского суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлены границы контура земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:69 по адресу: ФИО2, <...>, площадью 7261 кв.м, с учетом исключения из него земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ФИО2, <...> площадью 287 кв.м, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 352 кв.м, по адресу: ФИО2, <...>, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 328 кв.м, по адресу: ФИО2, <...>, гараж-эллинг № зона №, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 57 кв.м, по адресу: ФИО2, <...>, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 100 кв.м, по адресу: ФИО2, <...>, гараж 70, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 86 кв.м, по адресу: ФИО2, <...>, гараж № зона №, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 56 кв.м, по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>, 3з, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 54 кв.м, по адресу: ФИО2, г. ФИО2, ОРЛ «Залив» Черноморская набережная, 42 гараж № зона №.

Постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО1 В.В. в порядке переоформления прав» ФИО1 отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы маломерных судов, на основании п. 12 ст. 3 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2», п.п. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в водоохранной зоне «ВОЗ» Черного моря на территории Республики ФИО2 (городской округ ФИО2) – тип: ЗОУИТ, №.ДД.ММ.ГГГГ, режим ведения хозяйственной деятельности в границах которой строго регламентирован ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Т-3 – Зона водного транспорта, в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, расстояние от границы земельного участка до уреза воды Черного моря составляет мерее 20 метров. Кроме того, в соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 90:24:010113:471, проведенного Управлением муниципального контроля Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, на земельном участке расположен объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 90:24:010113:172, площадью 171 кв.м, этажность – 3, находящийся в плотной застройке гаражей-эллингов, обладает признаками использования его в летний период для временного проживания граждан, на земельном участке отсутствуют вспомогательные сооружения для транспортировки, причаливания плавательных средств, что исключает хранение и обслуживание яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО2 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» (далее – Закон №-ЗРК) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 14 ст. 3 Закона №-ЗРК в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, исполнительный орган Республики ФИО2 или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение таким земельным участком, обязаны по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Частью 17 ст. 3 Закона №-ЗРК предусмотрено, что порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики ФИО2.

Постановлением Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2 (далее – Порядок), согласно пп. 1 п. 9 которого уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему межевого плана (при наличии) на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики ФИО2.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, согласно п. 12 Порядка, являются основания, указанные в ч. 6 ст. 13 Закона Республики ФИО2 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2».

В силу положений ч. 6 ст. 13 Закона №-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики ФИО2, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики ФИО2, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2» в новой редакции (далее – Административный регламент), согласно п. 9.1 которого заявителем обязательно предоставляются следующие документы: 1) Заявление о предоставлении земельного участка; Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); 4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона №-ЗРК; 5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; 6) цель использования земельного участка; 7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии); 9) площадь испрашиваемого земельного участка; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; 11) согласие заявителей на обработку персональных данных. 2) К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права. При переоформлении права аренды земельного участка допускается представление копии договора аренды земельного участка, заверенной в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления или исполнительным органом государственной власти Республики ФИО2 в сфере регистрации и кадастрового учета либо государственным или муниципальным архивом. В случае представления копии договора аренды земельного участка заявитель также представляет в Администрацию документы, подтверждающие факт утери заявителем подлинника договора аренды земельного участка: объявление в периодическом печатном издании об утере подлинника договора аренды земельного участка; копию талона-уведомления, подтверждающего факт приема и регистрации территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявления о похищении подлинника договора аренды земельного участка (в случае похищения указанного документа); 4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона №-ЗРК); 5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона №-ЗРК, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; 6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 7) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); 8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет). Правообладатели зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемом земельном участке, также дополнительно вправе приложить: 1) копии документов, удостоверяющих права на такое здание, строение сооружение; 2) сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно п. 13.3 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части переоформления прав на земельные участки являются: 1) представление (направление) заявления неустановленной формы; 2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка; 3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; 4) отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; 5) отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя; 6) обращение за предоставлением государственной услуги юридических лиц, которые не привели учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также не внесли сведения о себе в Единый государственный реестр юридических лиц в установленный законом срок.

Согласно п. 13.4 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются: 1) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка; 2) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; 3) отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; 4) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона №-ЗРК, утратившего силу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; 5) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 6) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики ФИО2, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории; 7) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики ФИО2 в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Как было указано выше, отказывая ФИО1 в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы маломерных судов, Администрация города ФИО2 Республики ФИО2 сослалась на п. 12 ст. 3 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2», п.п. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и указала, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в водоохранной зоне «ВОЗ» Черного моря на территории Республики ФИО2 (городской округ ФИО2) – тип: ЗОУИТ, №.ДД.ММ.ГГГГ, режим ведения хозяйственной деятельности в границах которой строго регламентирован ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Т-3 – Зона водного транспорта, в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, расстояние от границы земельного участка до уреза воды Черного моря составляет мерее 20 метров; в соответствии с актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проведенного Управлением муниципального контроля Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, на земельном участке расположен объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 171 кв.м, этажность – 3, находящийся в плотной застройке гаражей-эллингов, обладает признаками использования его в летний период для временного проживания граждан.

В рассматриваемом случае необходимо отметить, что уполномоченный орган, а в настоящем деле – Администрация города ФИО2 Республики ФИО2, не должен ограничиваться формальным действием по заключению договора аренды, а должен установить действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соответствии с правилами, предусмотренными земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

При этом действующее законодательство, не исключающее право уполномоченного органа осуществлять правовую проверку представленных заинтересованным лицом документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до ДД.ММ.ГГГГ права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору, тем не менее, не предполагает возможность произвольного отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав, игнорируя возложенную на орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельным участком, обязанность по заявлению лица, с которым до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, заключить с таким лицом соответственно договор аренды.

Так, в силу пп. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частью 12 ст. 3 Закона №-ЗРК предусмотрено, что положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений ст. 9 (ч. 1) и ст. 36 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 названного кодекса, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне объектом инженерной и транспортной инфраструктуры; согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится: в зоне Т-3 – зона водного транспорта - одним из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, является вид разрешенного использования «причалы для маломерных судов», в водоохранной зоне Черного моря, в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе общего пользования Черного моря, в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов.

Указанный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, «причалы для маломерных судов», указан и в ЕГРН, и согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, предусматривает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

При этом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве цели использования земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, указал - для строительства, обслуживания и эксплуатации гаража, хранения плавсредств, следовательно, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не противоречит целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно представленному в материалы дела Акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, расположен трехэтажный объект капитального строительства, находящийся в плотной застройке гаражей-эллингов, на момент проведения выездного обследования выявлены признаки проживания граждан в трехэтажном объекте недвижимости, что может указывать на признаки использования территории земельного участка муниципальной формы собственности не в соответствии с установленным видом разрешенного использования «причалы для маломерных судов».

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 были истребованы, в том числе, доказательства использования объекта капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> в летний период для временного проживания граждан; сведения, привлекался ли ФИО1 к административной ответственности за нецелевое использование спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно письменным пояснениям Управления муниципального контроля Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в акте выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № указаны исключительно возможные признаки использования объекта недвижимости в качестве гостиницы (гостевого дома) или иного объекта для временного проживания, факт использования соответствующего объекта недвижимости в качестве гостиницы (гостевого дома) или иного объекта для временного проживания не подтверждался; сведениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Управление муниципального контроля Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 не располагает.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Более того, суд также учитывает, что с 2015 года по настоящее время Администрация города ФИО2 Республики ФИО2 принимает от ФИО1 арендную плату не предъявляя к последнему какие-либо требования, в том числе, об освобождении земельного участка, о расторжении договора аренды и пр.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией города ФИО2 Республики ФИО2 не были представлены необходимые, достаточные и бесспорные доказательства того, что ФИО1 испрашиваемый земельный участок используется не по целевому назначению, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО1 В.В. в порядке переоформления прав». Данные выводы не противоречат правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-<данные изъяты>

Кроме того, в п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления и другие.

В пункте 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Положениям ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами.

На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При этом в границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Положениями ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Частью 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации относят береговые полосы к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, действующее земельное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление в аренду участка, находящегося в границах береговой полосы. Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Данные выводы не противоречат правовой позиции, изложенной в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а<данные изъяты>

Более того, необходимо учесть, что отнесение в 2019 году Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 испрашиваемого земельного участка, в том числе, к зоне Т-3 – зона водного транспорта, не может служить основанием для отказа в переоформлении права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:010113:471, расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, первоначально представленный административному истцу на праве аренды еще в 2008 году. Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований с признанием незаконным постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО1 В.В. в порядке переоформления прав» и возложением обязанности на Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление о переоформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, о чем сообщить в суд и ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», Управление муниципального контроля Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, о признании недействительным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО1 В.В. в порядке переоформления прав».

Обязать Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление о переоформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: ФИО2, <...>, гараж №, о чем сообщи ть в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: