Дело № 2а-2-47/2025

27RS0010-02-2025-000045-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., представителя административного истца – заместителя прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказания услуг по погребению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения федерального законодательства в сфере похоронного дела установлено, что администрацией сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Так, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Специализированная служба по вопросам похоронного дела – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями фонда пенсионного и социального страхования, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные законом.

Поскольку услуга транспортировки тел умерших для установления причин смерти и подготовки к погребению не включена в гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, услуга может быть оказана любым хозяйствующим субъектом и для ее оказания должен быть объявлен конкурс в соответствии с законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которую возможно возложить обязанность по организации доставки тел к месту вскрытия, может привести к длительному нахождению тел, не имеющих родственников, в неопределенном месте, несвоевременному определению причины смерти, а также к длительному не захоронению тел. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, при этом, при этом нарушения фактически в данной части не устранены. Просит обязать администрацию сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле», в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1, ч.2 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

При этом, ст.12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Исходя из положений указанного федерального закона, такая услуга, как транспортировка тел умерших в места проведения вскрытия для установления причин смерти и подготовки к погребению, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела. Следовательно, такая услуга может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

С 01.01.2016 введен в действие "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", в пункте 2.1.4 которого определено понятие ритуальных услуг как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.

Примечанием к данному пункту указано - под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Пункт 2.3 ГОСТа содержит перечень основных видов ритуальных услуг, в числе которых транспортирование останков и праха умерших или погибших: перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

Согласно п.15 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением от 12.12.2017 № 28 Главы администрации сельского поселения «Село Удинск» утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории сельского поселения «Село Удинск».

К полномочиям администрации сельского поселения в области погребения и организации похоронного дела относятся: организация похоронного дела в сельском поселении; создание и определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; определение стоимости услуг, предоставляемых супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также стоимости услуг, оказываемых специализированной службой при погребении умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел; (подпункты 1-3 пункта 2.2 Положения).

Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой (пункт 3.3.).

Постановлением от 05.03.2025 № 17 Главы администрации сельского поселения «Село Удинск» «О внесении изменений в Положение «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории сельского поселения «Село Удинск» утвержденное постановлением администрации сельского поселения от 12.12.2017 № 28» внесены следующие изменения:

Согласно подпункту 2 пункта 7.6. Постановления перевозка умершего к месту захоронения должна осуществляться с использованием автокатафалка, который после перевозки умершего должен подвергаться хозяйствующим субъектом, владеющим автокатафалком, уборке и дезинфекции после каждой перевозки.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края по результатам проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле 06.05.2024 в адрес главы сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края внесено представление № 2-03-2024 с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в части создания на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно ответу главы администрации сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 от 19.04.2024 № 1-27/97 специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени на территории сельского поселения не создана, меры по её созданию не предпринимаются в связи с отсутствием денежных средств. Деятельность по похоронному делу осуществляется самими гражданами с помощью администрации. Контракты в сфере похоронного дела ни с кем не заключались.

Согласно информации главы администрации сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 от 22.05.2024 № 1-27/125 создание специализированной службы на территории сельского поселения экономически нерентабельно в связи с небольшим количеством проживающего населения, и малым объемом проводимых захоронений. В связи с этим конкурс не объявлялся, в бюджете сельского поселения отсутствует статья расходов для осуществления данной функции.

Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к ведению сельского поселения, вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ).

Между тем, ответчиком по существу не созданы условия для реализации лицами, взявшими на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемого на безвозмездной основе, и, в частности, услуги по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы. На территории сельского поселения «Село Удинск» не создана какая-либо организация, предоставляющая услуги по погребению. Утверждение Положения «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории сельского поселения «Село Удинск» само по себе не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Ссылка административного ответчика на отсутствие необходимых финансовых средств в муниципальном бюджете является не состоятельной, поскольку согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

На момент рассмотрения административного дела в суде ответчиком не представлено доказательств о принятии каких-либо мер по устранению выявленного нарушения законодательства в сфере похоронного дела.

Поскольку специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края не создана, отсутствие таковой службы в части создания и определения порядка деятельности по оказанию ритуальных услуг и вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора района имени Полины Осипенко законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказания услуг по погребению, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле», в течение 1 (ОДНОГО) года со дня вступления решения в законную силу.

Администрации сельского поселения «Село Удинск» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова