Решение по делу № 2-1397/2023 от 13.03.2023 - о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Дело 2-1397/2023

УИД 48RS0001-01-2023-000077-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе председательствующего и.о. судьи Вдовченко И.В., при секретаре Корнейчук В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Областному бюджетному учреждению «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с иском к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» с требованием признать право ФИО4 – отца несовершеннолетней ФИО1, на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с Законом Липецкой области от 27.12.2021г. № 60-ОЗ «О социальных и поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», и обязать назначить ежемесячную денежную выплату с 10.10.2022 г., указав, что ответчик отказал в назначении выплаты, ссылаясь на отсутствие сведений о проживании ФИО4 или его регистрации по месту пребывания на территории Липецкой области, тогда как имеющиеся доказательства подтверждают место жительства ФИО4 на территории Липецкой области. Просит признать право ФИО4 на ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно с 10.10.2022.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Законный представитель ФИО1 – ФИО4 поддержал требования прокурора, ссылаясь на то, что постоянно проживает с дочерью ФИО1 на территории Липецкого района, является самозанятым, но дохода не имеет, алименты на содержание дочери не получает.

Представитель ответчика по доверенности иск не признала, указав, что в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО4 было отказано ввиду отсутствия у него регистрации по месту жительства или месту пребывания. Кроме того, самостоятельным основанием к отказу является и то обстоятельство, что за необходимый для назначения выплат расчетный период с 10.06.2021 г. по 10.06.2022 г. у ФИО4 отсутствует доход, а в соответствии с п.п. «ж» п.16 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 г. № 34, основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются в том числе: отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных п.п. «а,б» (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом Президента РФ от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", с 1 января 2020 г. была установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Данным Указом (п.п. «а» п.3) было установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Как установлено судом, 10.10.2022 г. ФИО4 через ФГУС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратился с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» отказало в назначении выплаты со ссылкой на п.1. ст. 4 Закона Липецкой области № 60-ОЗ, поскольку одним из условий ежемесячных выплат мер социальной поддержки является постоянное проживание на территории Липецкой области, а ФИО4 не имеет регистрации по месту жительства или пребывания.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 384были утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Постановлением Правительства России от 29 декабря 2022 г. N 2522 настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2023 г.

Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 12 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семей, имеющих детей» Указ Президента РФ от 20.03.2020 № 199 признан утратившим силу.

В соответствии с п.п. «а» п.3 Указа Президента РФ от 13 января 2023 г. N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семей, имеющих детей", установлено, что право на получение назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа выплат, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и от 31 марта 2022 г. № 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", сохраняется до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или до назначения предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Указа.

В силу положений ст. 4 Гражданского кодекса РФ о действии законодательства во времени, учитывая, что обращение истца за назначением выплат имело место до 01.01.2023 г., правоотношения по назначению выплат ФИО4 должны регулироваться нормативными актами, действовавшими на дату 10.10.2022 г.

Статьёй 14 Закона Липецкой области от 27.12.2021 № 60 – ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" в редакции, действовавшей на день возникновения спорных правоотношений, было установлено право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно предоставляется семьям, имеющим ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, нуждающимся в социальной поддержке.

Размер, порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, а также порядок исчисления среднедушевого дохода семьи для назначения указанной меры социальной поддержки устанавливаются Правительством области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" и настоящим Законом.

Законом Липецкой области от 27.12.2021 N 60-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлены меры социальной поддержки семей, имеющих детей. Согласно данному Закону производятся компенсационные выплаты за присмотр и уход за детьми в образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования.

Сфера действия Закона, согласно п.1 ст.4, распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области, если иное не установлено настоящим Законом.

Указанная статья была применена по аналогии закона при разрешении вопроса о праве на назначение и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1, Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что ФИО4 не имеет регистрации по месту жительства или пребывания, но факт его постоянного проживания на территории ФИО3 <адрес> бесспорно подтверждается следующими доказательствами:

ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до достижения возраста 18 лет находился в школе -интернате с. ФИО3 <адрес>.

Затем истец обучался в учебном заведении в <адрес>, по окончании которого вернулся в ФИО3 <адрес>.

Какое-либо жилое помещение за ФИО4 не закреплялось и жилого помещения в собственности или в пользовании не имеет.

ФИО4 был поставлен на учет в целях предоставления жилого помещения на основании распоряжения администрации ФИО3 муниципального района ФИО3 <адрес> от 16.06.2011г. №-<адрес> на обеспечение его жильем наступило в 2017 году, но до настоящего времени жилье ему не предоставлено.

ФИО4 имеет малолетнюю дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. С матерью девочки ФИО12. истец состоял в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на регистрацию дочери по месту жительства матери, место жительства ребенка бывшие супруги добровольно определили с отцом.

С ФИО5 взысканы алименты на содержание дочери на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ

В период с весны 2019 г. по осень 2021 г. ФИО4 с дочерью проживал по адресу: ФИО3 <адрес> поляна, <адрес> в доме родственников, что подтверждается справкой администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

В настоящее время ФИО4 с дочерью в качестве временных жильцов проживает в квартире сестры - ФИО4 по адресу: ФИО3 <адрес>, что подтверждается объяснением ФИО4 и рапортом УУП ОМВД России по Липецкой району лейтенанта полиции ФИО7, проводившего подворный обход.

ФИО1 посещает младшую группу МБДОУ № <адрес>.

Истец прикреплен к ГУЗ « ФИО3 <адрес> больница» с января 2022 г., где получает медицинскую помощь.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 и его дочь постоянно проживают на территории Липецкой области, и отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием к получению мер социальной поддержки.

В ходе судебного разбирательства ответчик возражал против назначения выплат, сославшись на отсутствие у ФИО4 доходов. Данный довод является несостоятельным.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывался исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Т.е. расчетный период составлял с 10.06.2021 г. по 10.06.2022 г.

Согласно п.п. «о» п. 21 «Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет…. (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 384), в составе доходов учитываются доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Налог на профессиональный доход — это специальный налоговый режим для самозанятых граждан, а ФИО4 зарегистрирован в органах Федеральной налоговой службы в качестве самозанятого.

Согласно сведениям ФНС, доход у ФИО4 за расчетный период отсутствовал. Алименты на содержание ФИО1 не поступали, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию дочери, ФИО8 привлекалась к административной ответственности.

Из анализа п.п. «ж» п.16 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 г. № 34, следует, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных п.п. «о» настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, за исключением ряда случаев, приходящихся на указанный период, в том числе, если заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается.

ФИО1 три года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на дату ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе не могло быть принято.

В социальном государстве, каковым является Российская Федерация, семья с малолетним ребенком не может быть лишена мер социальной поддержки и оставлена без средств к существованию.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №), на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно в соответствии с Законом Липецкой области от 27.12.2021 № 60 – ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Обязать Областное бюджетное учреждение «Центр социальной защиты населения Липецкой области» назначить ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкой области суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Липецка.

Председательствующий /подпись/

Изг. 20.03.2023