Адм. дело № 2а-427/2022
УИД 68RS0017-01-2022-000594-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Дмитриевка 02 августа 2022 года
Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова С.В., при секретаре Просветовой А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, поименованным во вводной части настоящего решения, которым просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности у административного ответчика, а также в не утверждении и не размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также на официальном сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Кроме того, прокурор просит суд обязать администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, находящиеся в собственности у административного ответчика, а также в не утверждении и не размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также на официальном сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Административный иск мотивирован тем, что в соответствии с решением коллегии прокуратуры Тамбовской области от 03.02.2022 «Об итогах работы прокуратуры Тамбовской области по укреплению законности и правопорядка за 2021 год» проведены проверочные мероприятия в сфере исполнения законов в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которых установлено, что администрацией Никифоровского района Тамбовской области не принято мер по заключению концессионного соглашения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Так, 13.09.2021 между администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района (арендодатель) и ООО «Ляда-сервис» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества.
Согласно п. 1.1 Договора арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование имущество – объекты теплоснабжения, указанные в приложении № к договору.
В соответствии с приложением № 1, состав арендуемого имущества включает:
- котельная комплекса зданий (общежитие, МФЦ и ЗАГС) свидетельство о регистрации права собственности № 68-68/017-68/017/294/2016-697/1 от 10.11.2016, расположенная по адресу: <...>;
– модульная котельная КБО – 360, 2003 года выпуска, свидетельство о регистрации права собственности № 68-68/017-68/017/294/2016-930/1 от 09.12.2016, расположенная по адресу: <...>,
- автоматизированная газовая котельная № 1, расположенная по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, мкр. Сахзавод (право собственности от 23.10.2008).
В соответствии с п. 1.3 Договора срок аренды установлен с 13.09.2021 по 13.10.2021.
Также, в соответствии с дополнительным соглашением от 14.10.2021 № 1 к Договору аренды муниципального имущества от 13.09.2021, срок аренды продлен с 14.10.2021 до заключения концессионного соглашения с победителем или иным участником конкурса на право заключения концессионного соглашения.
В нарушение действующего законодательства, администрацией Дмитриевского поссовета обязательные торги в форме конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – объектов теплоснабжения не проводилось.
Заключение договора аренды муниципального имущества без проведения указанной процедуры влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, а также создает условия для незаконного ограничения конкуренции.
По данным нарушениям 19.01.2022 в адрес административного ответчика вынесено представление, по результатам рассмотрения которого администрация Дмитриевского поссовета сообщила, что конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился ввиду того, что в телефонном режиме ни одна организация не согласилась участвовать в конкурсе.
Также, на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru» отсутствуют какие-либо сведения о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения в соовтетсвии со ст. 21 № 115 от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» относительно объектов теплоснабжения Дмитриевского поссовета.
Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, повысить качество услуг, предоставляемых потребителям, а также ущемляют права и законные интересы потенциальных инвесторов.
Бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.
Помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Макаров П.Б. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что во втором пункте просительной части административного иска содержится опечатка указаны объекты водоснабжения, тогда как из существа верно – объекты теплоснабжения.
Административный ответчик – администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Ходатайство об отложении слушания дела не заявлялось.
Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Во исполнение ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены правила Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с п. 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что обстоятельства, положенные в основу рассматриваемого административного иска, подтверждаются материалами дела, и не оспариваются представителем административного ответчика.
В нарушение указанных выше норм, администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области обязательные торги в форме конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – объектов теплоснабжения не проводилось.
Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро,тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст. 1 Устава Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, утвержденного решением Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области № 53 от 31.05.2019, ФИО1 поссовет наделен статусом городского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района».
В силу п. 4.2 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно ч. 4.1 ст.37 указанного Закона, с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионное соглашение без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Как следует из содержания ч.3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии сантимонопольным законодательствомРоссийской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в сна олучае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии сзаконодательствомо градостроительной деятельности).
В нарушение указанных норм, администрацией Дмитриевского поссовета на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru» не размещены сведения о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения.
В силу ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению наофициальном сайтеРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Вопреки указанной норме, административным ответчиком в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также на официальном сайте органа местного самоуправления, не размещен перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Сведений об утверждении такого перечня также отсутствуют.
Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, следовательно администартвиный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь изложенным и ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Никифоровского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности у административного ответчика, а также в не утверждении и не размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также на официальном сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Обязать администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности у администрации Дмитриевского поссовета, а также разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также на официальном сайте органа местного самоуправления перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Денисов С.В.