УИД22RS0042-01-2024-000626-35
№ 2а-41/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2025 г. с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Бауэр И.В.,
при секретаре Мошляк С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Родинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в помещениях иных организаций, в которых проходит образовательный процесс в период строительства и капитального ремонта образовательных учреждений.
В ходе проведенной проверки установлено, что образовательный процесс для учащихся МБУ ДО «Родинская детская школа искусств» организован и осуществляется в помещениях с обособленным выходом на первом этаже здания редакции газеты «Дело Октября» по адресу: <адрес>, в которых в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматика, передающая сигнал о срабатывании сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны.
Таким образом, мероприятия по пожарной защищенности вышеуказанного объекта организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск безопасности несовершеннолетних на объекта. Допущенные просчеты существенно ущемляют права посещающих образовательные организации.
В целях устранения нарушений прокуратурой района 20.09.2024 главе Родинского района направлено представление, которое рассмотрено, однако названные нарушения не устранены.
Таким образом, в результате бездействия Администрации Родинского района, которое выразилось в непринятии необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности в здании, нарушены права граждан, в том числе несовершеннолетних детей на безопасность, создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи изложенным прокурор Родинского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил:
признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении устройств систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), а также подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольной пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре в здании редакции газеты «Дело Октября», расположенном по адресу: <адрес>;
обязать Администрацию Родинского района обеспечить устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), а также подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольной пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре в здании редакции газеты «Дело Октября», расположенном по адресу: <адрес>;
в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить Администрации Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, уточнив их, окончательно просила признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении устройств систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), а также подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольной пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре в здании редакции газеты «Дело Октября», расположенном по адресу: <адрес>, в период с 20.09.2024 по 28.12.2024.
Представитель административного ответчика Администрации Родинского района Алтайского края ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц признал, суду пояснил, что с 28.12.2024 здание редакции газеты «Дело Октября», расположенном по адресу: <адрес> для организации учебного процесса не используется.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся, в силу ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 16 Правил установлено, что на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.
Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков представляет собой классификационную характеристику зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемую назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.
Пожарная безопасность объекта защиты – это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Согласно п.4 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
Пунктом 7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Согласно ч. 1 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:
Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе: Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
В судебном заседании установлено, что ТО НД и ПР №11 Главного управления МЧС России по Алтайскому краю выявлено, что на территории Родинского района проводятся работы по капитальному ремонту и строительству объектов образования, в том числе МБУ ДО «Родинская детская школа искусств» по адресу: <адрес>. На период выполнения работ учебный процесс организован в помещениях иных организаций. Для учащихся МБУ ДО предоставлены помещения с обособленным выходом на 1 этаже здания редакции газеты «Дело Октября» по адресу: <адрес>, в которых отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматика, передающая сигнал о срабатывании сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны. В указанных помещениях не в полном объеме организована работа по выполнению требований пожарной безопасности. В связи с чем прокурору Родинского района направлено информационное письмо от09.09.2024 №67-4-16-5 для принятия мер в рамках предоставленных полномочий.
20.09.2024 прокурором Родинского района в адрес главы Администрации Родинского района внесено представление №02-47-2024 об устранении нарушений федерального законодательства и установлен месячный срок для устранения нарушений.
Как следует из информации Администрации Родинского района от 01.11.2024 №2940, в установленный срок Администрацией Родинского района выявленные нарушения не устранены.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что с 28.12.2024 учебный процесс в помещении с обособленным выходом на 1 этаже здания редакции газеты «Дело Октября» по адресу: <адрес>, для учащихся МБУ ДО «Родинская детская школа искусств» не проводится в связи с завершением ремонтных работ в здании МБУ ДО «Родинская детская школа искусств» по адресу: <адрес>.
Однако, поскольку помещения с обособленным выходом на 1 этаже здания редакции газеты «Дело Октября» по адресу: <адрес>, на период проведения в них учебного процесса перешли в класс функциональной пожарной опасности Ф4.1, неисполнение Администрацией Родинского района вышеуказанных требований законодательства в сфере пожарной безопасности в период с 20.09.2024 по 28.12.2024 нарушало права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасность, создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт бездействия Администрации Родинского района Алтайского края, выразившегося в необеспечении устройств систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), а также подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольной пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре в здании редакции газеты «Дело Октября», расположенном по адресу: <адрес> в период с 20.09.2024 по 28.12.2024 является установленным, уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении устройств систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), а также подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольной пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре в здании редакции газеты «Дело Октября», расположенном по адресу: <адрес>, в период с 20.09.2024 по 28.12.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья И.В. Бауэр
Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025.