Решение по делу № 2А-951/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения лесопатологических обследований лесных участков, возложении обязанности по обеспечению проведения лесопатологических обследований на лесных участках.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации дело № 2а-951/2023

УИД 38RS0009-01-2023-001051-93

г. Зима 25 сентября 2023 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Маслаковой И.В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО3., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения лесопатологических обследований лесных участков, возложении обязанности по обеспечению проведения лесопатологических обследований на лесных участках,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству лесного комплекса <адрес>, в котором просит

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса <адрес> по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках и обязать в срок не позднее **.**.** обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, общей площадью 1 370,2 га, расположенных в выделах <адрес>;

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса <адрес> по необеспечению проведения лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках и обязать в срок не позднее **.**.** обеспечить проведение лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 25,5 га, расположенных в выделах <адрес>

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса <адрес> (далее - Министерство) выявлены нарушения требований лесного законодательства. Установлено, что должностными лицами Министерства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Зиминского лесничества. Так, по результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса <адрес>» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Зиминского лесничества составлен реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, согласно которому рекомендовано проведение:

1) инструментальным способом в срок до 2021 на лесных участках, расположенных в: <адрес>;

2) инструментальным способом в срок до 2022 на лесных участках, расположенных в: <адрес>;

3) визуальным способом в срок до 2022 на лесных участках, расположенных в <адрес>

Однако на вышеуказанных лесных участках ЛПО инструментальным способом на общей площади 1370,2 га и ЛПО визуальным способом на общей площади 25,5 га в установленный срок не проведены. Перечисленные лесные участки хозяйствующим субъектам в пользование не передавались. Министерство лесного комплекса <адрес> входит в структуру исполнительных органов государственной власти <адрес> (пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>, определенной указом <адрес> от **.**.** №). В соответствии с пп. 7 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от **.**.** № (действовавшего на момент правоотношений), пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от **.**.** №, к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов. Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории <адрес>, в том числе на территории Зиминского лесничества. Органом, обеспечивающим проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов на территории <адрес>, является Министерство лесного комплекса <адрес>. В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев. Законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений. Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Министерства от **.**.** №, а также отсутствием проведенных лесопатологических обследований на территории Зиминского лесничества. В связи с вышеизложенным, установлены факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> в лице Министерства лесного комплекса <адрес>, выразившиеся в необеспечении проведения на территории Зиминского лесничества лесопатологических обследований в установленный законом срок. По настоящее время мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса <адрес> полномочий в сфере защиты лесов. При этом бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.** и поручения от **.**.**, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России, об уважительных причинах неявки не сообщил, не просил об отложении судебного заседания и о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу административного иска не представил.

Представители заинтересованных лиц - ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» ФИО4, филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса <адрес>» ФИО5 в судебное заседание не явились, о судебном заседании были уведомлены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав помощника Зиминского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от **.**.**, вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Как предусмотрено п. 1 ст. 21 Федерального закона от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В силу ч. 4 ст. 60.1 ЛК РФ, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.

Согласно определенной указом губернатора <адрес> от **.**.** № структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>, Министерство лесного комплекса <адрес> входит в структуру исполнительных органов государственной власти <адрес> (подп. 17 п. 4).

В соответствии с подп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от **.**.** №, к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ).

До **.**.** действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от **.**.** N 607 (далее - Правила N 607), с **.**.** вступили в силу Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от **.**.** N 2047 (далее - Правила N 2047).

В соответствии с абз. 3 подп. «б» п. 5 Правил №, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, Министерство лесного комплекса <адрес> является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.6 ЛК РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 2 ст. 60.6 ЛК РФ).

До **.**.** действовал Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от **.**.** N 480 (далее - Порядок N 480), с **.**.** вступил в силу Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от **.**.** N 910 (далее - Порядок N 910).

В силу п. 7 Порядка N 480, п. 8 Порядка N 910, ЛПО проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждений; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В соответствии с п. 1 Порядка №, при проведении ЛПО осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев (п. 15 Порядка №).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ, п. 18, 49 Порядка N 910, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с представленной информацией Филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса <адрес>» от **.**.** № и Реестром лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, проведение лесопатологических обследований рекомендовано:

1) инструментальным способом в срок до 2021 г. на лесных участках, расположенных в <адрес>

2) инструментальным способом в срок до 2022 г. на лесных участках, расположенных в <адрес>;

3) визуальным способом в срок до 2022 г. на лесных участках, расположенных в <адрес>

Доказательств обеспечения проведения Министерством лесного комплекса <адрес> на территории Зиминского лесничества лесопатологических обследований административным ответчиком суду не представлено. Факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> в лице Министерства лесного комплекса <адрес>, выразившихся в необеспечении проведения ЛПО в установленный законом срок, подтверждается также информацией Министерства лесного комплекса <адрес> от **.**.** №.

Таким образом, до настоящего времени мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, административным ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса <адрес> полномочий в сфере защиты лесов.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При этом в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Министерством лесного комплекса <адрес> не обеспечено проведение лесопатологических обследований лесных насаждений на указанных в административном иске лесных участках Зиминского лесничества; акты лесопатологического обследования до настоящего времени не составлены, что свидетельствует о бездействии Министерства лесного комплекса <адрес> в части осуществления возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов, что приводит к нарушению прав Российской Федерации в сфере государственного управления, нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения лесопатологических обследований лесных участков, возложении обязанности по обеспечению проведения лесопатологических обследований на лесных участках удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса <адрес> (ИНН №) по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, общей площадью 1370,2 га, расположенных в <адрес>

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса <адрес> (ИНН №) по необеспечению проведения лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках, общей площадью 25,5 га, расположенных в выделах <адрес>

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН №) в срок не позднее **.**.** обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках, общей площадью 1 370,2 га, расположенных:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН № в срок не позднее **.**.** обеспечить проведение лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках, общей площадью 25,5 га, расположенных в выделах <адрес>

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Зиминский городской суд <адрес> и Братскому межрайонному природоохранному прокурору в срок до **.**.**.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Гоголь

Мотивированное решение суда изготовлено 02.10.2023.