копия

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 16 января 2023 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Багатыровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-279/2023 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - АО «Газпромнефть-ННГ», общество, ответчик) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию нарушенного земельного (лесного) участка. В обоснование исковых требований указано, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения АО «Газпромнефть-ННГ» законодательства о недрах, земельного и лесного законодательства, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории в квартале № выделах № <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества <адрес> обнаружен земельный участок, площадью № га, загрязненный веществом по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами. По результатам лабораторных испытаний в почве, отобранной с загрязненного лесного участка, обнаружены нефтепродукты. Загрязнение земельного участка нефтепродуктами повлекло причинение вреда окружающей среде. Загрязненный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного ответчику на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора АО «Газпромнефть-ННГ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения действующего законодательства не устранены, рекультивация нарушенного лесного участка в полном объеме и в установленном порядке не проведена, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора города Ноябрьска Никулина О.В., действующая по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители АО «Газпромнефть-ННГ», департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От ответчика поступил письменный отзыв на иск, в котором указано на то, что общество готово выполнить рекультивацию нарушенного земельного (лесного) участка, однако, учитывая необходимость выполнения ответчиком большого объема мероприятий, направленных на разработку, согласование и утверждение ПРЗ, а также для выполнения и подтверждения факта завершения работ по рекультивации, общество просит установить срок выполнения работ по рекультивации до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому, согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.) (пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

Из материалов дела следует, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет деятельность по добыче нефти на <адрес> месторождении <адрес> участка недр в <адрес> и <адрес>х <адрес> на основании лицензии № на право пользования недрами, является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим добычу нефти на указанном участке недр.

В соответствии с частью 1 статьи 2, приложением № 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» система нефтепроводов и фонд скважин на <адрес> месторождении являются опасными производственными объектами. Следовательно, АО «Газпромнефть-ННГ», являясь организацией, имеющей в собственности и эксплуатирующей опасные производственные объекты на <адрес> месторождении, несет ответственность за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8).

В силу статьи 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Почва, являясь компонентом природной среды, призвана обеспечивать благоприятные условия для существования жизни на Земле (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории <адрес>, кустовой площадки № <адрес> месторождения <адрес> обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). На обводненных территориях загрязненного земельного участка наблюдается радужная (масляная) пленка. В районе загрязненной территории ощущается резкий запах нефтепродуктов, не характерный для окружающей территории. К загрязненной территории .... Загрязненная территория отличается от смежных земельных участков, покрытых тундровой и лесной растительностью, по цвету и составу покрытия. Растительность, расположенная на загрязненной территории, частично прекратила рост и засохла. Загрязненная территория частично покрыта завозным песком, на территории наблюдаются следы передвижения гусеничной техники, а также следы ковша экскаватора. Загрязненная территория частично покрыта торфом. В районе загрязненной территории расположена ... В месте установки бонового заграждения наблюдаются следы ...

Ведущим инженером Ноябрьского лесхоза - филиала ОАУ «Леса Ямала» определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка.

С загрязненной территории заместителем генерального директора ООО «ЭкоСтройПереработка» произведён отбор двух проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых точечных проб с глубин 0-5 см и 5-20 см.

В ходе осмотра территории производилось фотографирование с использованием фотоаппарата Nikon Coolpix P520, определение площадей и географических координат производилось GPSприемником GARMIN MONTANA 650t.

По результатам осмотра составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, а также схема расположения лесного участка на карте лесонасаждений <адрес> лесничества <адрес> участкового лесничества квартал № выделы № определена площадь обследованного загрязненного участка – № га.

При проведении осмотра заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора ФИО5 территории присутствовали: ведущий инженер Ноябрьского лесхоза - филиала ОАУ «Леса Ямала» ФИО6, начальник управления экологической безопасности АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО7, начальник участка эксплуатации трубопроводов № АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО8.

Участвовавшими при проведении осмотра территории представителями юридического лица акт подписан без замечаний и дополнений.

Из протоколов испытаний №№, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отобранных на <адрес> месторождении в <адрес> пробах содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет № (погрешность +/- №) млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – № (погрешность +/- №) млн-1 (мг\кг). За пределами же загрязненного участка <адрес> (фоновая проба) концентрация нефтепродуктов на глубине 0-5 см составила № (погрешность +/- №) млн-1, на глубине 5-20 см – № (погрешность +/- №) млн-1.

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка.

Представленные истцом доказательства сомнений у суда не вызывают. Факт загрязнения указанного земельного участка нефтепродуктами ответчиком не оспаривается.

Загрязненная территория располагается в границах земельных участков, предоставленных АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на требование природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Газпромнефть-ННГ» ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) сообщило, что на рассматриваемом участке эксплуатируются производственные объекты, осуществляющие добычу нефти и газа, о чем направлена схема обо всех трубопроводах, проходящих в районе осмотренного участка. В данном районе на нефтесборных трубопроводах аварии, инциденты, предпосылки к инциденту, а также иные техногенные события нее фиксировались. Выявленные загрязнения образовались в результате естественного износа стенки водовода высокого давления вследствие коррозийного воздействия. При этом указано, что действия по локализации и ликвидации последствий разлива пластовой воды будут осуществлены силами общества. Факты же загрязнения лесных участков в результате действий третьих лиц (сливы технических и иных жидкостей и т.д.) не выявлялись, в связи с чем не фиксировались и не регистрировались. Проект рекультивации земельного участка находится в разработке.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (абзац второй пункта 1 статьи 78 указанного закона).

По смыслу приведенных выше норм материального права сам факт порчи и уничтожения плодородного слоя почвы предполагает негативное воздействие на земли и почву и причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов эксплуатирующая организация обязана обеспечить организацию и проведение работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов собственными силами или силами привлекаемых организаций (пункт 14 статьи 46 Закона об охране окружающей среды).

Безопасная эксплуатация хозяйствующим субъектом опасных производственных объектов подразумевает неукоснительное соблюдение последним требований промышленной безопасности, соответствующих в том числе, нормам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Принимая во внимание основные принципы охраны окружающей среды, в частности, презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и (или) требований законодательства в области охраны окружающей среды презюмируется, что в результате их деятельности причиняется вред (статья 3, часть 3 статьи 22, часть 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

Факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства и загрязнения почвы нефтепродуктами в границах рассматриваемого лесного участка подтверждаются совокупностью представленных прокурором доказательств и фактически стороной ответчика не оспаривается.

В нарушение перечисленных выше положений, предполагающих наличие презумпции вины в причинении вреда, АО «Газпромнефть-ННГ» не доказаны обстоятельства соблюдения требований природоохранного законодательства и отсутствие своей вины в загрязнении нефтепродуктами лесного участка, площадью № га, расположенного в квартале № выделах № <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества.

В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение земель - это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенного плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.п.), характеризующееся появлением (увеличением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств обладают высокой токсичностью, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду (пункты 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» (утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 08.01.2002 № 2-ст).

В силу положений статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (часть 1).

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено нарушение ответчиком требований природоохранного, лесного и земельного законодательства, что противоречит принципам охраны окружающей среды, нарушает гарантированное статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

С учетом установления факта нефтезагрязнения и причинения вреда окружающей среде в связи с нарушением природоохранного законодательства, причинно-следственной связи между действиями общества и возникшими последствиями в виде причиненного вреда почве как объекту охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об обоснованности иска и необходимости возложения обязанности на ответчика по устранению допущенных нарушений путем проведения на участке рекультивационных работ.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно пунктам 3, 8 указанных Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом, подпунктом «в» пункта 15 Правил устанавливается необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения, с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Согласно части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, обязанность по разработке проекта рекультивация нарушенных земель, возложена на лицо, обязанное производить рекультивацию нарушенных земель. Отсутствие данного проекта не освобождает от обязанности возмещения вреда окружающей среде.

Доказательств устранения допущенного нарушения окружающей среды ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом комплекса работ, выполнение которых необходимо в ходе проведения рекультивации нарушенного (загрязненного) лесного участка, суд находит возможным возложить на ответчика обязанность провести рекультивацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный срок суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений природоохранного законодательства.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и

законных неопределенного круга лиц освобождены от уплаты судебных расходов, а исковые требования признаны судом обоснованными, с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей, в соответствии с частью 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежащая зачислению в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка на землях лесного фонда в квартале № в выделах № <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества, загрязненного нефтесодержащей жидкостью на площади № га, в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

Апелляционная жалоба (представление) может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Габова