Дело № 2-1343/2025
29RS0008-01-2025-002181-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.,
при секретаре Герасимовской С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2025 года в г. Котласе гражданское дело по исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Районный водоканал», Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства,
установил:
Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (ООО «Районный водоканал») об устранении нарушений законодательства.
В обоснование требований указано, что ООО «Районный водоканал» на основании концессионного соглашения с администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности администрации Котласского муниципального округа Архангельской области. В ходе проверки межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду в ООО «Районный водоканал». В нарушение положений действующего законодательства пожарные гидранты в .... имеют неисправности. В радиусе обслуживания пожарных гидрантов, расположены объекты частного жилого сектора и многоквартирные дома, детский сад, школа. Таким образом, в нарушение требований законодательства ответчиком длительное время не приняты меры по ремонту вышеназванных источников водоснабжения, в том числе обслуживающие объекты с массовым пребыванием людей. Внесенное прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Районный водоканал» представление об устранении нарушений требований законодательства не исполнено. Просил обязать ответчика в срок до 1 марта 2026 года обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности, путем устранения технических неисправностей пожарных гидрантов в ...., а именно: обеспечить техническую возможность установки колонки на пожарный гидрант по адресам: ....; обеспечить возможность установки колонки на стояк пожарного гидранта, провести работы по изменению точки подключения в нормативном порядке и исключив затопление пожарного гидранта по адресу: ....; обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, его полное укомплектование, заполнение водой по адресу: .... (бывший хлебозавод); обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, восстановить шток на пожарный гидрант по адресу: ....; восстановить пожарный гидрант по адресам: ...., д. Григорово (у детского сада); обеспечить нормативным давлением пожарный гидрант по адресу: ....; обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, соответствие штока накручиваемой колонке, граней на квадрате, исключить затопление пожарного гидранта по адресу: ....; обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, исключить затопление, обеспечить возможность установки колонки на стояк пожарного гидранта по адресу: ....; обеспечить соответствие квадрата штока накручиваемой колонке на пожарном гидранте по адресам: ....СДД); обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, его подключение к водопроводной сети по адресу: .... (АЗС); обеспечить подключение к водопроводной сети пожарного гидранта по адресу: .... (ветлечебница); обеспечить техническую возможность установки колонки на пожарный гидрант и обеспечить заполнение его водой по адресу: ....; обеспечить накручивание колонки на пожарный гидрант в д. Григорово (склады, напротив многоэтажного дома, у отворотки к школе).
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечен Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области.
В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Ерошина Е.А. требования поддержала.
Представитель ответчика ООО «Районный водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что исполнение первичных мер пожарной безопасности и их финансовое обеспечение является обязанностью органов местного самоуправления в границах муниципального округа. Часть спорных пожарных гидрантов демонтирована и находится в нерабочем состоянии, требуется их полная замена. При заключении концессионного соглашения в перечне переданного арендатору имущества спорные пожарные гидранты отсутствуют, в связи с чем обязанность по обеспечению их надлежащего состояния лежит на собственнике. Кроме того, деятельность по ремонту и обслуживанию подлежит лицензированию, соответствующей лицензией ООО «Районный водоканал» не обладает. Также пояснил, что при утверждении тарифов по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения Агентством по тарифам и ценам Архангельской области содержание пожарных гидрантов не территории .... не установлено.
Представитель ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие, с требованиями не согласен.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ).
Частями 1 и 2 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ).
Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети предусмотрена в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).
Согласно ГОСТ 12.4.009-83 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание» пожарное оборудование - пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).
Согласно п. 3.9 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» Пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.
Противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 2.11 СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения).
Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Подпунктом 9 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обладают полномочиями заключать соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.
Статьей 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрено право органов местного самоуправления заключать концессионные соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ).
Судом установлено, что между городским поселением «Сольвычегодское», от имени которого выступает администрация городского поселения «Сольвычегодское» (концедент), ООО «Районный водоканал» (концессионер) и Правительством Архангельской области 24 июня 2021 года заключено концессионное соглашение № 2-кс в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского поселения «Сольвычегодское» Котласского муниципального района Архангельской области, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях предусмотренных настоящим соглашением осуществлять мероприятия по созданию и реконструкции имущества, подлежащего концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями по созданию и реконструкции объекта соглашения, определенными в приложении № 4 к настоящему соглашению, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок и в порядке, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и имуществом, которое будет единое целое с объектом соглашения и (или) предназначено для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности.
Объектами концессионного соглашения являются объекты холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно концессионному соглашению ответчику переданы водопроводные сети с оборудованием, расположенные в .... Архангельской области (приложение 1 № 4), водопроводные сети, расположенные .... (приложение 1 № 23).
Пунктом 6.2 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области» городские поселения "Приводинское", "Сольвычегодское", "Шипицынское", сельское поселение "Черемушское" Котласского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области в границах Котласского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Котласе. Котласский муниципальный округ Архангельской области является правопреемником МО «Котласский муниципальный район».
Также судом установлено, что в ходе надзорной деятельности межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду в .....
По информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района в нарушение требований действующего законодательства пожарные гидранты в .... имеют следующие неисправности: .... - установить колонку не позволяет кольцо комплекта; .... - низко расположен стояк, не навернуть колонку, затоплен водой; .... (бывший хлебозавод) - отсутствует указатель, нет комплекта, пустая труба стояка; .... - отсутствует указатель, вода в колодце, сорван шток; .... - установить колонку не позволяет кольцо комплекта; .... – демонтирован; .... - низкое давление в сети; .... – демонтирован; .... - отсутствует указатель, полностью затоплен водой в колодце, низко расположен шток, стерты грани на квадрате; .... – демонтирован; .... - отсутствует указатель, затоплен водой по горловину, неправильно установлен стояк; .... - низко расположен квадрат штока; .... (АЗС) - отсутствует указатель, вода в колодце, отключен от водопроводной сети, .... (ветлечебница) - отключен от водопроводной сети; .... - низко расположен квадрат штока; .... - вода перекрыта, крышка стояка не дает накрутить колонку; д.... (склады, напротив многоэтажки, у отворотки к школе) - колонку не накрутить, сдвинуто кольцо колодца; .... (у детского сада) - демонтирован.
При этом в радиусе обслуживания пожарных гидрантов, расположены объекты частного жилого сектора и многоквартирные дома, детский сад, школа.
Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (Приказ МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее; в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.
В соответствии со ст. 134 ГК РФ, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.
Не смотря на то, что в перечне передаваемого имущества концессионного соглашения не поименованы пожарные гидранты, вместе с тем применительно к данным конкретным обстоятельствам дела суд приходит к выводу о том, что пожарные гидранты являются составной частью сложной вещи, являющейся объектом концессионного соглашения. Кроме того, как следует из концессионного соглашения, водопроводные сети передавались с оборудованием.
Таким образом, суд исходит из того, что приняв от собственника объект соглашения для целей реконструкции и дальнейшего использования в своей деятельности, в комплексе с пожарными гидрантами, являющимися обязательной составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения (использование гидрантов отдельно от этих сетей невозможно), ответчик ООО «Районный водоканал» принял на себя и все обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии.
При этом само по себе отсутствие в передаточных документах указания на пожарные гидранты не опровергает их фактическую передачу как части единого комплекса водопроводной сети.
Также отклоняется довод стороны ответчика ООО «Районный водоканал» о том, что часть пожарных гидрантов демонтирована, так как ответчик согласно условиям концессионного соглашения обязан был осуществить мероприятия по созданию объектов соглашения. Кроме того, отсутствие спорных гидрантов по вине Котласского муниципального округа Архангельской области, ответчиком документально не подтверждено, учитывая, что о неисправности пожарных гидрантов ООО «Районный водоканал» уведомлялось с 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Котласа и Котласского района путем вынесения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
По смыслу вышеуказанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.
По фактам выявленных нарушений в адрес генерального директора ООО «Районный водоканал» Котласской межрайонной прокуратурой 4 февраля 2025 года внесено представление, требования которого не исполнены.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению надлежащего исполнения требований пожарной безопасности, путем устранения технических неисправностей пожарных гидрантов в ...., должна быть возложена на ответчика ООО «Районный водоканал».
В связи с чем в удовлетворении заявленных требований к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области следует отказать.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, с учетом обстоятельств по делу, считает возможным, определить срок исполнения решения суда заявленный прокурором.
На основании ст. 98 ГПК РФ с учетом положений абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ с ООО «Районный водоканал» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Районный водоканал», Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства удовлетворить частично.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (ОГРН №) в срок до 1 марта 2026 года обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности, путем устранения технических неисправностей пожарных гидрантов в .... и ...., а именно:
обеспечить техническую возможность установки колонки на пожарный гидрант по адресам: ....;
обеспечить возможность установки колонки на стояк пожарного гидранта, провести работы по изменению точки подключения в нормативном порядке и исключив затопление пожарного гидранта по адресу: ....;
обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, его полное укомплектование, заполнение водой по адресу: .... (бывший хлебозавод);
обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, восстановить шток на пожарный гидрант по адресу: ....;
восстановить пожарный гидрант по адресам: .... (у детского сада);
обеспечить нормативным давлением пожарный гидрант по адресу: ....;
обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, соответствие штока накручиваемой колонке, граней на квадрате, исключить затопление пожарного гидранта по адресу: ....;
обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, исключить затопление, обеспечить возможность установки колонки на стояк пожарного гидранта по адресу: ....;
обеспечить соответствие квадрата штока накручиваемой колонке на пожарном гидранте по адресам: .... (СДД);
обеспечить наличие указателя на пожарный гидрант, его подключение к водопроводной сети по адресу: .... (АЗС);
обеспечить подключение к водопроводной сети пожарного гидранта по адресу: .... (ветлечебница);
обеспечить техническую возможность установки колонки на пожарный гидрант и обеспечить заполнение его водой по адресу: ....;
обеспечить накручивание колонки на пожарный гидрант в д. Григорово (склады, напротив многоэтажного дома, у отворотки к школе).
В удовлетворении исковых требований Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (ОГРН №) в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 3000 рублей.
На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, представление в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года