Дело №2а-6776/2022
УИД 05RS0038-01-2022-015953-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 22 ноября 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 М к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения ее заявления от 05.09.2022 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть указанное заявление,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения ее заявления от 05.09.2022 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть ее заявление от 05.09.2022, мотивировав свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000024:16557, площадью 6 749+/-29 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов - под торговые центры (торгово-развлекательные центры), расположенный по адресу: <...>. На указанном земельном участке расположены два одноэтажных офисных здания с Литерой «А» общей площадью 65,2 кв.м. и Литерой «Б» общей площадью 91,0 кв.м. используемые в соответствии с видом пользования - под торговые офисные цели. Она заказала 16.02.2022 технический план на два одноэтажных офисных здания с Литерой «А» и Литерой «Б». 05 сентября 2022г. она через представителя ФИО2 обратилась с заявлением Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "город Махачкала" о выдаче акта ввода в эксплуатацию указанных выше офисных зданий, расположенных по адресу: РД, <адрес>.
Заявление от 05.09.2022г. с приложенными документами было подано в Управление через общий отдел. Однако, до настоящего времени о каком-либо принятом решении по поданному заявлению ни ФИО5, ни ее представитель ФИО2 какого-либо ответа не получили.
Таким образом, считают, что имеет место незаконное бездействие МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившейся в оставлении без рассмотрения обращения ФИО2 в интересах ФИО5 в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ сроки.
Административный истец ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении не представила.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО2 поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, пояснил, что Администрацией города утвержден Регламент оказания муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", в соответствии с которым и было рассмотрено заявление административного истца от 05.09.2022. Указанное заявление рассмотрено административным ответчиком 07.09.2022. Если административным истцом и ее представителем результат муниципальной услуги до сегодняшнего дня не получен, то они могут обратиться за получением ответа в Отдел по работе с гражданами. В соответствии с Порядком работы указанного отдела результат оказания муниципальной услуги выдается работниками отдела. При подаче заявления через Отдел по работе с гражданами ответ они получают там же, по почте он не направляется.
Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.
Частью 3 ст. 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Регламент оказания муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.11.2018 № 1400.
В соответствии с п. 1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.12.2015 N 4-7а, Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Управление) является структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Администрации).
Предметом деятельности Управления является проведение единой градостроительной политики и регулирование деятельности в области архитектуры и градостроительства на территории города Махачкалы, а также оказание муниципальных услуг в указанной области.
Согласно п. 9 Положения к основным целями деятельности Управления относится в том числе организационно-правовая и техническая координация строительства объектов и сооружений на всех стадиях, включая приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов.
В соответствии с подп. 73 п. 11 Положения Управление выдает разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном законодательством порядке.
Согласно подп. 19 п. 12 указанного Положения Управление имеет право обеспечивать ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов в соответствии с нормами проектирования и строительства.
Судом установлено, что 05.09.2022 административный истец ФИО5 обратилась в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию на два одноэтажных офисных здания с Литерой «А» общей площадью 65,2 кв.м. и Литерой «Б» общей площадью 91,0 кв.м., расположенные по адресу: РД, <адрес>.
Указанное заявление подано ее представителем ФИО2 05.09.2022 через Отдел по работе с гражданами Управления делами администрации города Махачкалы.
Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 28.05.2021 № 370 утвержден Порядок взаимодействия отдела по работе с гражданами Управления делами администрации города Махачкалы с Управлением архитектуры и градостроительства, Управлением по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий и Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы в целях предоставления физическим или юридическим лицам, либо их уполномоченным представителям муниципальных услуг (далее по тексту – Порядок).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка сотрудник отдела по работе с гражданами в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг осуществляет прием заявителя, при необходимости дополнительное консультирование, проводит проверку комплектности документов, прилагаемых к заявлению и т.д.
После регистрации сотрудник отдела по работе с гражданами в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения гражданина, направляет дело на бумажном носителе и в электронном виде в структурное (отраслевое) подразделение для предоставления муниципальной услуги, либо ее мотивированном отказе (пункт 2.2 Порядка).
Непосредственный исполнитель в срок, установленный для каждой муниципальной услуги, осуществляет подготовку и необходимую проработку проекта запрашиваемого документа либо отказа в выдаче запрашиваемого документа. Подписанный руководителем структурного, отраслевого подразделения запрашиваемый документа либо мотивированный отказ в выдаче запрашиваемого документа передается ответственным сотрудником в Отдел по работе с гражданами не позднее чем за один рабочий день до окончания срока предоставления либо отказа подготовки и выдачи запрашиваемого документа (пункт 2.5 Порядка).
Подготовленный для выдачи заявителю запрашиваемый документ в целях оказания муниципальной услуги, либо мотивированный отказ направляются структурным подразделением в Отдел по работе с гражданами на бумажном носителе и в электронном виде посредством информационной системы (пункт 2.6 Порядка).
Отдел по работе с гражданами предоставляет заявителю запрашиваемый документ в целях оказания муниципальной услуги, либо мотивированный отказ, в том числе в электронном виде в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, уведомляет заявителя о досрочно подготовленном запрашиваемом документе (пункт 2.8 Порядка).
Отдел по работе с гражданами осуществляет контроль за соблюдением сроков предоставления муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами (пункт 2.9 Порядка).
Срок хранения подготовленного запрашиваемого документа по предоставлению муниципальной услуги, либо отказа в отделе по работе с гражданами составляет не более одного года со дня его фактической готовности. По истечении срока хранения запрашиваемого документа либо отказа документ считается недействительным и не подлежит выдаче заявителю (пункт 2.10 Порядка).
Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД "город Махачкала" от 07.09.2022г. №51.07/8658/22, исследованного в судебном заседании, следует, что заявление ФИО5 рассмотрено. Заявителю сообщается, что для рассмотрения возможности выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо дополнить представленную ею документацию соответствии с ч.3 ст.55 ГрК РФ.
При таких обстоятельствах, доводы истца о допущенном бездействии, выразившемся в оставлении без рассмотрения ее заявления, являются несостоятельными.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление ФИО5 рассмотрено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала».
В соответствии с указанным выше Порядком обязанность направления в адрес заявителя запрашиваемого документа либо отказа в его предоставлении ни на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала», ни на Отдел по работе с гражданами не возложена.
Довод представителя административного истца о том, что ответчик обязан был о результатах рассмотрения заявления истца сообщить его представителю по указанному в заявлении адресу в 30-дневный срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не может быть принят судом во внимание.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), в части 10 статьи 11.2 которого содержится прямое указание на то, что заявления о предоставлении государственных либо муниципальных услуг не подлежат рассмотрению по правилам, установленным Законом N 59-ФЗ.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения ее заявления от 05.09.2022 и обязании МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы" рассмотреть ее заявление от 05.09.2022 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение составлено 06 декабря 2022 года.