Решение по делу № 2А-120/2023 от 31.03.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действия (бездействия) Врио начальника отделения – старшего судебного пристава.

Дело № 2а-120/2023

УИД 60RS0005-01-2023-000096-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, Врио начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действия (бездействия) Врио начальника отделения – старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, Врио начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действия (бездействия) Врио начальника отделения – старшего судебного пристава.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов ФИО7 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ судебного участка № по <адрес> о взыскании с ФИО3, в пользу ФИО8, алиментов на содержание несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты> части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области И. с заявлением №, где просил произвести расчет задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представив в его адрес постановление о расчете задолженности по алиментам, оформленное в соответствии с требованиями законодательства. При расчете задолженности не учитывать сумму в размере <данные изъяты> рубля, как незаконно арестованную и списанную судебным приставом-исполнителем в ДД.ММ.ГГГГ с банковского счета; учитывать сумму <данные изъяты> рублей, выплаченную <данные изъяты> в период ДД.ММ.ГГГГ; учитывать доходы ФИО3, полученные в соответствии с Трудовыми договорами и актами приема-передачи денежных сумм, при расчете задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Учитывать разъяснения требований по уходу за инвалидом <данные изъяты> группы. Постановление с решением на указанное заявление оформить в соответствии с требованиями ч.2 ст. 14 ФЗ №229-ФЗ, направив в 10-дневный срок в адрес заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) в связи с тем, что отсутствуют сведения Росстата за ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего не представляется возможным произвести расчет задолженности.

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным действия (бездействия) административного ответчика ФИО5, в части не предоставления запрашиваемых документов и не исполнение требований, изложенных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ: не предоставления постановления о расчете задолженности по алиментам на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, постановления с решением об изменении банковского счета и реквизитов, обозначенных в п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ на основании требования в п. 9 заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконными бездействия Врио начальника отделения – старшего судебного пристава, а именно административного ответчика ФИО6, в отсутствии контроля в части принятого обжалуемого постановления, необеспечения исполнения требований ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Обязать административного ответчика ФИО5 и административного ответчика ФИО6 устранить вышеуказанные нарушения, представив в адрес ФИО3 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), утвержденное формой приложения №146 к Приказу ФССП России от 04 мая 2016 года №238, разрешив все его заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в административном иске обстоятельства.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5 и Врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, при этом Врио начальника ОСП ФИО6 представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, полагая, что постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в расчете задолженности является незаконным, поскольку расчет мог быть произведен.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, возражений по существу требований не представила.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 в пользу ФИО8 взысканы алименты на содержание двоих несовершеннолетних детей (т. 1 л.д.22); ДД.ММ.ГГГГ на основании вынесенного мировым судьей судебного участка № по <адрес> судебного приказа в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № (т. 1 л.д.23).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными указанным Законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области И. с заявлением №, в котором содержались следующие требования: в соответствие с требованиями ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1, ч.2 ст.14 ФЗ №229-ФЗ в 10-дневный срок и на основании приложенных документов и имеющихся в исполнительном производстве № произвести расчет задолженности ФИО3 по алиментам за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и предоставить в его адрес постановление о расчете задолженности по алиментам, оформленное в соответствии с утвержденной формой приложения № 95 к Приказу ФССП России Приказу ФССП России от 04 мая 2016 №238. В постановлении о расчете задолженности по алиментам не учитывать сумму <данные изъяты> рубля, как незаконно арестованную и не законно списанную судебным приставом-исполнителем ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ с банковского счета ФИО3 В постановлении о расчете задолженности по алиментам учитывать сумму <данные изъяты> рублей, как выплаченную <данные изъяты> в период ДД.ММ.ГГГГ. В Постановление о расчете задолженности по алиментам за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ учитывать доходы ФИО9, полученные им в соответствии трудовых договоров и актов приема-передачи денежных сумм. В постановление о расчете задолженности по алиментам за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ учитывать, что ФИО3 не имеет возможности устроиться на работу по вине незаконных действий и бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО7, в результате ФИО3 обязан в соответствии с законодательством РФ защищать свои права и свободу в судебных инстанциях, тем самым выплата алиментов за данный период производилась им ежемесячно на суммы, обозначенные в чеках-ордерах <данные изъяты>. В постановлении о расчете задолженности по алиментам учитывать разъяснения требований по уходу за инвалидом <данные изъяты> группы, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, справке УПФР г. Великие Луки и Великолукскому району от ДД.ММ.ГГГГ, письме УПФР г. Великие Луки и Великолукскому району от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, Указе Президента РФ №1455 от 26 декабря 2006, Постановлении Правительства РФ от 26 июня 2012 №1287, Постановлении Правительства РФ от 04 июня 2007 №343, Федеральном законе №400-ФЗ. Постановление с решением об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления № оформить в соответствие с требованиями ч.2 ст.14 ФЗ №229-ФЗ и по форме утвержденных постановлений: - в приложение №146 или №147 к Приказу ФССП России от 04 мая 2016 №238, - в приложение №1 -№3 методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных 11 апреля 2014 №15-9. В соответствие с требованиями ч.5, ч.6, ч.7 ст.64.1 ФЗ N229-ФЗ в 10-дневный срок предоставить в адрес ФИО3 постановление с решением об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления № от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставить постановление с решением об изменение банковского счета и реквизитов, обозначенные в п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, на изменённый в ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 30-39).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч. 5, 7 статье 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 в течение десяти рабочих дней было рассмотрено заявление ФИО3 и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о расчете задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что произвести расчет задолженности не представляется возможным, так как отсутствуют сведения Росстата за ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.28).

В силу ч. 2,3 ст. 102 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Согласно письму ФССП России от 04 марта 2016 года N 00011/16/19313-АП "О расчете задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы в Российской Федерации", если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, за весь период неуплаты должником алиментов задолженность будет рассчитана исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации по состоянию на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем не были учтены вышеуказанные требования закона, поскольку при определении задолженности по алиментам за запрашиваемый ФИО3 период судебный пристав – исполнитель должен был руководствоваться известными ему размерами средней заработной платы в Российской Федерации по состоянию на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности.

Отсутствие сведений Росстата о размере средней заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отказа в расчете задолженности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при получении актуальных данных из Росстата, судебным приставом-исполнителем может быть произведена корректировка имеющейся задолженности по исполнительному производству.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем не разрешено (отказано либо удовлетворено) требование ФИО3, указанное в его заявлении, о предоставлении постановления об изменении реквизитов счета, на который перечисляются алименты в рамках исполнительного производства.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого административным истцом постановления, что, в свою очередь, привело к нарушению прав и законных интересов ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Незаконного бездействия со стороны старшего судебного пристава ФИО6 в данном случае не допущено, поскольку проверка решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО5 в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц, является формой контроля со стороны вышестоящего должностного лица. Однако сведений о подаче административным истцом таких жалоб в материалах дела не имеется.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод, а закрепляющая это право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17 часть 2, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Гарантией защиты гражданских и иных прав граждан является предусмотренное статьей 4 КАС РФ право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом ФИО3 административные исковые требования подлежат удовлетворению только в части признания обжалуемого постановления незаконным, при этом правовых оснований для удовлетворения остальной части требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО5, Врио начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действия (бездействия) Врио начальника отделения – старшего судебного пристава – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

Возложить обязанность на административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО5 устранить допущенное нарушение прав административного истца, а именно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательном виде 4 апреля 2023 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Великолукского

районного суда: Андреев А.Ю.