Решение по делу № 12-435/2023 от 04.09.2023.

Дело № 12-435/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Евангелевская Л.В. рассмотрев жалобу Администрации г. Ростов-на-Дону на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что на исполнении в отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области находятся исполнительные производства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации города Ростова-на-Дону исполнить требования исполнительного листа серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону на основании решения по делу № 2-2280/2022, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО1 составом семьи 2 человека: она, дочь ФИО2 ФИО7, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в границах города Ростова-на-Дону.

Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ получено постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение требований постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрация была обязана исполнить требования судебного акт в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Администрация города полагает, что вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным, по следующим основаниям.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Должностное лицо, привлекая Администрацию города к ответственности постановлении от 05.07.2023 указывает, что должником не представлено доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, та же, как и принятия всех зависящих мер по исполнению судебного акта, таким образом судебное решение не исполнено.

После вступления решения суда в законную силу все действия Администрации Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону.

Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Мероприятия по исполнению решения суда в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами, реализуются Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Выполнение вышеуказанной обязанности требует значительных временных и трудовых затрат. Администрация и департамент лишены возможности исполнить решение суда, минуя строго регламентированные действующим законодательством Российской Федерации процедуры.

В целях исполнения решения суда, Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону еще до возбуждения исполнительного производства подготовлен проект постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> который направлен на согласование в структурные подразделения Администрации города.

В ходе визирования поступили замечания правового управления к проекту постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № вопросу обеспечения ФИО1 жилым помещением по норме предоставления во неочередном порядке нецелесообразно рассматривать до принятия судом кассационной инстанции судебного акта по результатам рассмотрения ходатайства Администрации города Ростова-на-Дону о приостановлении исполнения решения Ленинского районного су; города Ростова-на-Дону решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № <данные изъяты> и рассмотрения кассационной жалобы, рассмотрение кассационной жалобы назначено на ДД.ММ.ГГГГ (дело <данные изъяты>

Определением четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда по делу № <данные изъяты> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12.11.2023 оставлены без изменения.

По получении определения четвертого кассационного суда общею юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ, проект постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Кипершлак О жилого помещения по адресу: город Ростов-на-Дону, б-р. Измайловский, 21, кв. 10» б повторно направлен на согласование в структурные подразделения Администрации города

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального не регулируется разделом 3 Положения «О регулировании жилищных отношений территории города Ростова-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 (далее - положение № 124), который предусматривает определенные процедур.

Согласно пункту 3.6 Положения распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального на является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жил помещения. Обязанность заключить договор социального найма с собственник данного помещения либо уполномоченным им органом возложена на гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону обратилась в Ленинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки. До настоящего времени заявление о предоставлении отсрочки не рассмотрено в связи с тем, что дело № 2-2280/2022 находилось в четвертом кассационном суде общей юрисдикции.

Администрация и департамент лишены возможности исполнить решение суда, минуя строго регламентированные действующим законодательством Российской Федерации процедуры.

Администрацией города в адрес судебного-пристава исполнителя ФИО3 регулярно направляется информация об исполнении решения Ленинского районного с города Ростова-на-Дону с приложением подтверждающих документов.

Из указанного следует, что исполнить обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - администрации, находящимися -вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя незаконно, поскольку не соответствует требованиям исполнимости, так как вынесено без учета специфики исполнения решения суда, которое связано с необходимостью совершения должником комплекса регламентированных мероприятий по предоставлению жилого помещения, требующего существенных временных затрат.

Таким образом, в период с момента возбуждения исполнительного производства и до окончания исполнительного производства администрацией и департаментом принимались конкретные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда.

На основании изложенного, просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по Ростовской области о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по Ростовской области ФИО5 явилась, представила материалы административного дела, просила в жалобе отказать.

Выслушав представителей изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по Ростовской области от 05.07.2023 года Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, в отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на- Дону находятся материалы исполнительного производства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Кипершлак ФИО9 с составом семьи два человека: она, дочь - ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в границах города Ростова-на-Дону., в отношении должника: Администрация города Ростова-на-Дону, ИНН <***>, адрес должника: <адрес> в пользу взыскателя: Кипершлак ФИО10, адрес взыскателя: <адрес>

Требования исполнительного листа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены.

В связи с неисполнением в добровольный срок требования исполнительного документа в отношении должника Администрации Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и назначении нового срока исполнения, до 14.04.2023 г.

Данное постановление получено должником-Администрацией Ростова-на-Дону.

Однако Администрация г. Ростова-на-Дону нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, изложенных в постановлении «О назначении нового срока исполнения» от 20.03.2023 года, а именно: не осуществил деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону.

В период с даты получения постановления «О назначении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ г. года до окончания срока, установленного судебным приставом-исполнителем, должником не предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа исполнительный лист серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

22.06.2023 года установлено, что решение суда не исполнено в полном объеме, в отношении Администрации г. Ростов-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

05.07.2023 года в отношении юридического лица Администрации г. Ростов-на-Дону вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и она правомерно признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что не имелось объективной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем в срок в добровольном порядке, подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными генеральными законами.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ссылка Администрации города на то, что необходимо определенное время для проведения различных согласовательных процедур не могут являться уважительными причинами неисполнения судебного акта в установленный срок.

Также, не обоснованы доводы Администрации о том, что исполнение решения было приостановлено до рассмотрения судом кассационной инстанции жалобы на решение суда, поскольку решение суда вступило в силу и должно было быть исполнено в установленный срок вне зависимости от обжалования.

В связи с указанным, данные доводы не могут быть признаны судом уважительными и свидетельствующими об отсутствии состава правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях Администрации города Ростова-на-Дону.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Евангелевская Л.В.