Решение по делу № 2-253/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным бездействия по не созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Копия

89RS0007-01-2023-000220-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 13 апреля 2023 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Азарниковой К.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-253/2023 по исковому заявлению прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации поселок Пуровск о признании незаконным бездействия по не созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пуровский районный суд с административным иском (л.д. 4-8). Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в рамках проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлены нарушения в деятельности администрации <адрес> муниципального округа <адрес>. Установлено, что на территории <адрес> муниципального округа <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу 36 домов, в которых проживает 487 человек. Между тем, в нарушение указанных требований закона, несмотря на наличие в указанном населенном пункте аварийного жилищного фонда, маневренный жилищный фонд в <адрес> отсутствует. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией <адрес> возложенных на орган местного самоуправления обязанностей, в виду чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Бездействие администрации <адрес> на данном направлении деятельности создает угрозу права граждан, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, ст. 95 ЖК РФ прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории <адрес> муниципального округа <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в <адрес> не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

Определением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству суда и возбуждено производство по административному делу (л.д. 2-3).

Определением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению административного дела по указанному административному иску, по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ в Пуровский районный суд поступил отзыв на исковое заявление от Администрации <адрес> (л.д. 25-28). Доводы отзыва мотивированы тем, что ст. ст. 14, 19, 92, 95 ЖК РФ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительные толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ, недопустимо. Статьей 12 Конституции Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением помещения к определенному виду жилых помещений специализированного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным. При этом ЖК РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). ЖК РФ допускает и иные способы соблюдения жилищных прав граждан в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным указанным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Кроме того, решение вопросов по определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также принятию нормативно-правовых актов местного значения отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается, суды не вправе обязывать орган местного самоуправления принимать решения по созданию какого-либо вида специализированного фонда. При наличии у муниципального образования специализированного жилищного фонда перевод отдельных жилых помещений из одного вида в другой при возникновении такой необходимости осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Более того, в муниципальном округе <адрес> имеется специализированный муниципальный жилищный фонд (в том числе маневренный фонд - 71 жилое помещение), который имеет статус единого на всей территории муниципального округа. Жилые помещения указанного фонда находятся в муниципальной собственности, единый реестр которого ведется уполномоченным органом. Согласно статье 1 Устава муниципального округа <адрес> является муниципальным округом, представляющим собой несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Сам факт отсутствия или наличия маневренного фонда в конкретных населенных пунктах муниципального округа никаким образом не свидетельствует об отсутствии такого фонда в целом. Иное трактование и применение федерального закона недопустимо. В соответствии с требованиями действующего законодательства жилые помещения предоставляются в заявительном порядке и в настоящее время нуждаемость в предоставлении населению указанного фонда отсутствует. Обращений, жалоб, предложений по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в Администрации поселка Пуровск не имеется. На основании вышеизложенного просил в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Администрации поселка Пуровск отказать в полном объеме.

В своем отзыве на исковое заявление <адрес> указал аналогичные доводы, отраженные в отзыве администрации <адрес> (л.д. 29-31). Дополнительно указал, что согласно пунктам 2.2.8., 2.4.4. раздела II Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес> установлено, что пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> может быть выплачена материальная помощь на аренду жилого помещения до момента предоставления жилого помещения маневренного фонда, но не более 1 месяца найма. Действующим законодательством не установлено требование наличия маневренного фонда в каждом населенном пункте муниципального образования. Вместе с тем содержание муниципального жилищного фонда является достаточно обременительным для местного бюджета. Только за 2022 год расходы на содержание маневренного фонда в муниципальном округе составили 1 544 851, 17 рублей. Увеличение объема маневренного фонда, а значит произвольное увеличение объема расходных обязательств местного бюджета в полной мере не позволит направлять необходимые бюджетные средства на действительно первоочередные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления <адрес>, и будет противоречить принципу эффективности расходования бюджетных средств. Между тем в соответствии с требованиями действующего законодательства жилые помещения маневренного фонда предоставляются в заявительном порядке. С согласия заявителя жилое помещение маневренного фонда может быть предоставлено в ином населенном пункте муниципального округа. В муниципальном округе <адрес> на сегодняшний момент имеются свободные жилые помещения маневренного фонда. В настоящее время нуждаемость в предоставлении населению указанного фонда отсутствует. Обращений, жалоб, предложений по вопросам организации предоставления жилых помещений специализированного маневренного фонда не имеется. Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> основаны на неправильном трактовании требований действующего законодательства.

Ответчик Администрация <адрес>, уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки представителя не сообщил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Помощник прокурора <адрес> Азарникова К.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, по доводам отраженным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что изменения, внесенные в положение о специализированном жилищном фонде, рассчитаны на согласие гражданина на предоставление жилого помещения ы другом населенном пункте, в котором нет маневренного фонда, в связи с чем граждане будут лишены права, который предусмотрен ЖК РФ.

Представитель ответчика – <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы, отраженные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно указал, что ввиду того что в настоящее время в <адрес> имеются свободные жилые помещения маневренного фонда, считал требования прокурора <адрес> необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав письменные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

<адрес> в рамках проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлены нарушения в деятельности администрации <адрес> муниципального округа <адрес>.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> ФИО5 сообщил, что на территории <адрес> 36 многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу, количество проживающих граждан 487 человек. На территории поселка Пуровск маневренный жилой фонд отсутствует. В период с 2022 по 2023 годы заявлений на предоставление жилья маневренного жилого фонда в адрес администрации <адрес> не поступало (л.д. 9).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> маневренный фонд представлен в количестве 71 жилого помещения (л.д. 54-61).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации <адрес> ФИО6 сообщил, что на сегодняшний день в собственности муниципального округа <адрес> имеются 34 свободных жилых помещений маневренного жилищного фонда с отнесением к специализированному фонду, в том числе 8 - в <адрес>, 20 – в пгт. Уренгой, 6 – в <адрес>. В соответствии с Положением о специализированном жилом фонде муниципального округа <адрес> Ямало-ненецкого автономного округа, утвержденным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтам и реконструкции дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которые единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которые жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях предусмотренных законодательством. Согласно п. 5.9 Положения, при отсутствии свободных жилых помещений на территории соответствующего населенного пункта жилое помещение может быть предоставлено с согласия заявителя в ином населенном пункте муниципального округа. Кроме того, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с отнесением к маневренному по договорам социального и коммерческого найма приведет к нарушению действующего законодательства.

Согласно справке Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в администрацию поселка Пуровск и Администрацию муниципального образования Пуровское заявлений (обращений) о предоставлении жилья маневренного фонда, в том числе поданных через <адрес>, не поступало.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4).

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Из положений ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Администрации <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> №-ПА утвержден порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>. Резервный фонд <адрес> создается для финансирования непредвиденных расходов муниципального округа <адрес>, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также для финансирования иных мероприятий, предусмотренных настоящим порядком, не запланированных в бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год. К непредвиденным расходам муниципального округа <адрес> относятся расходы на обеспечение полномочий муниципального округа <адрес>, носящие случайный характер, то есть такие расходы, возникновение потребности в которых нельзя было предусмотреть заранее в силу обстоятельств объективного характера и которые не могли быть учтены при формировании расходов бюджета <адрес> на соответствующий финансовый год и на плановый период и не могут быть отложены на очередной финансовый год. Непредвиденные расходы муниципального округа <адрес> не могут иметь регулярный характер, за исключением мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Размер резервного фонда <адрес> устанавливается решением <адрес> о бюджете <адрес> (п. 1.1, 1.2 порядка).

Согласно разделу II порядка, бюджетные ассигнования резинового фонда <адрес> выделяются на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера в переделах территории муниципального округа <адрес>. Бюджетные ассигнования из резервного фонда направляются на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуации, а именно проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации или стихийных бедствий, проведение неотложных аварийно-спасательных мероприятий и других неотложных восстановительных работ в зоне чрезвычайной ситуации или стихийных бедствий, проведение непредвиденных и неотложных работ по восстановлению или ремонту объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, в зоне чрезвычайной ситуации или стихийных бедствий, развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более 6 месяцев) временных пунктов проживания и питания для эвакуированных и пострадавших граждан, в соответствии с методическими рекомендациями по организации работы пунктов временного размещения пострадавшего населения на территории <адрес>, оказание единовременной методической помощи лицам, пострадавших в результате стихийных бедствий, аварий техногенного характера, проведение экстренных противоэпидемиологических и противоэпизоотических мероприятий по предупреждению вспышек эпидемий и эпизоотий, восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа <адрес>, выплаты пострадавшим гражданам (за съем жилого помещения – проживания в гостиницах, гостиницах социальных учреждений), жилье которых утрачено вследствие чрезвычайной ситуации, до дня предоставления им жилья в маневренном фонде, но не более 1 месяца.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о специализированном жилищном фонде муниципального округа <адрес> Ямало-ненецкого автономного округа.

Положение о специализированном жилищном фонде муниципального округа <адрес> определяет порядок формирования специализированного жилищного фонда муниципального округа, порядок предоставления и пользования отдельный категориями граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда, учет порядок освобождения жилых помещений специализированного жилищного фон, муниципального округа, находящихся в муниципальной собственности и составляющих жилищный фонд муниципального округа.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, указанных в части 3.1 настоящего положения, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещении или членами семьи собственника жилого помещения на территории населенных пунктов муниципального округа. К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры (п. 2.1, 2.2 положения).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (п. 2.5, 2.6 положения).

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, указанных в ст. 95 ЖК РФ (п. 5.1 положения).

Суд учитывает, что <адрес> образован на основании постановления ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным образованием является с ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальное образование <адрес> образовано в составе территории <адрес> и наделено статусом городского поселения в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований <адрес>».

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования <адрес>, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес>», муниципальные образования <адрес>, Пуровское, <адрес>, преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ <адрес>.

Со дня вступления в силу названного закона - ДД.ММ.ГГГГ, муниципальные образования <адрес>, Пуровское, <адрес> и <адрес> утратили статус муниципальных образований (ст. 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО).

Далее, в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «Об изменении административно-территориального устройства <адрес> путем преобразования населенных пунктов в форме присоединения, об организации местного самоуправления на территории городского округа <адрес> и изменении его границ», населенные пункты <адрес>, расположенный в границах <адрес>, и <адрес> преобразованы в форме присоединения <адрес> к <адрес>, за которым сохранен статус и наименование - <адрес>. При этом <адрес> утратил статус поселка, и его территория стала частью территории <адрес>.

Как указано в Уставе муниципального образования муниципальный округ <адрес>, утвержденном решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный округ <адрес> имеет собственную территорию, которую составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (п. 1 ст. 5 Устава).

Административным центром муниципального округа <адрес> является <адрес> (п. 3 ст. 5 Устава, ч. 3 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального округа <адрес> является <адрес> (п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава, ч. 3 ст. 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Администрации поселка Пуровск, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация поселка Пуровск является территориальным структурным подразделением <адрес> и осуществляет на территории поселка Пуровск и села Сывдарма часть функций <адрес>. Согласно подпункта 2.2.5. Положения об Администрации поселка Пуровск Администрация в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения, обращения с твердыми коммунальными отходами реализует меры, направленные на предупреждение возникновения и ликвидацию на территории населенного пункта свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории (несанкционированных свалок).

Таким образом, Администрация поселка Пуровск и <адрес> являются надлежащими ответчиками по заявленному спору.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Ямало-ненецкого автономного округа проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории поселка <адрес> Ямало-ненецкого автономного округа в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории поселка Пуровск отсутствует.

Данные обстоятельства вытекают из ответа главы администрации <адрес> ФИО5 и ответчиками не оспариваются.

Судом установлено, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселка Пуровск создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в поселке и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 14, 19, 92, 95 ЖК РФ, обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории поселка Пуровск специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

При этом судом учитывается, что принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по усмотрению ответчиков.

Вопреки доводам ответчиков возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанность иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

Доводы ответчиков об отсутствии обращений, жалоб, предложений по вопросам организации представления жилых помещений специализированного маневренного фонда, отсутствии финансирования, не могут служить основанием для освобождения Администрации <адрес> и <адрес> от прямой обязанности по созданию на территории поселка Пуровск маневренного жилищного фонда.

Поскольку выполнение Администрацией <адрес> и <адрес> обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, оспариваемое бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, является незаконным.

Таким образом, заявленные прокурором <адрес> требования подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого ответчиками подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – не позднее 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Признать незаконным бездействие <адрес> и Администрации <адрес> по не созданию маневренного жилищного фонда и возложить на <адрес> и Администрацию <адрес> обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в поселке Пуровск муниципального округа <адрес> в срок не позднее одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___