Решение по делу № 2-1073/2023 от 20.10.2023

Дело № 2-1073/2023, УИД 76RS0011-01-2023-001319-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе к МДОУ детский сад № 13 «Звездочка», Администрации Угличского муниципального района об устранении нарушений норм санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе обратилось в суд с настоящим иском и в обоснование требований указало, что 21.08.2023 г. проведен внеплановый инспекционный визит ДМОУ детский сад № 13 «Звездочка» по исполнению Предписания № 319 об устранении выявленных нарушений от 18.05.2021 г. В ходе указанного визита установлено, что Предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 28.07.2023 г. не выполнено в полном объеме, а именно:

1) внутренняя отделка помещений детского сада не выполнена в соответствии с санитарными правилами:

- в группе «Каруселька» потолок помещений туалета имеет следы протеканий;

- в группе «Лучики» линолеум на полу в спальне имеет повреждения; потолок помещений туалета имеет дефекты - побелка с потолка и стен осыпается, также на потолке туалета имеются следы протеканий;

- в группе «Боровичок» конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года - окна не открываются; линолеум на полу в спальне и групповой имеет повреждения;

- в группе «Рябинушка» конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года - окна не открываются; линолеум на полу групповой имеет повреждения; со стен групповой отслаивается краска;

- в группе «Колокольчики» конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года - окна не открываются; стена между групповой и спальней, и стена между буфетной и спальней имеет сквозные трещины; в местами отвалилась;

- на пищеблоке со стен и потолков отваливается краска и штукатурка; на стенах имею трещины; на окнах пищеблока имеются трещины, заклеенные скотчем; на полу пищеблока местами отсутствует плитка, что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20);

2) не обеспечен уровень искусственной освещенности в групповой «Колокольчики» в соответствии с санитарными требованиями: уровень искусственной освещенности в групповой «Колокольчики» составил от 250 до 300 люкс, при нормативе не менее 400 люкс, что является нарушением п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20;

3) не обеспечено приготовление блюд в посуде из нержавеющей стали: посуда для приготовления блюд выполнена из алюминия, что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ 52 от 30.03.1999 г., п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

4) не проведена очистка вентиляционных каналов в помещениях игровой и спальни группы «Колокольчики», туалета группы «Полянка», спальни группы «Боровичок, а также в фойе и в туалете для персонала. Документы по проведению очистки системы вентиляции в вышеуказанных помещениях дошкольного образовательного учреждения не представлены, что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г, п. 2.7.4., п. 2.11.8 СП 2.4.3648-20.

Проведение мероприятий по устранению в МДОУ д/с № 13 «Звездочка» выявленных нарушений санитарного законодательства требует финансовых затрат, в связи с чем основой причиной неисполнения предписания органов Роспотребнадзора является отсутствие достаточного финансирования.

Основывая требования на положениях ст. 12 ГК РФ, 46 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г., ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе просит суд:

обязать МДОУ детский сад № 3 «Звездочка», Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) выполнить работы по обеспечению внутренней отделки помещений МДОУ детский сад № 13 «Звездочка» в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20

- потолка в туалете группы «Каруселька»;

- пола в спальне, потолка и стен туалета группы «Лучики»;

- пола в спальне и групповой группы «Боровичок»;

- пола и стен групповой группы «Рябинушка»;

- стены между групповой и спальней, стены между буфетной и спальней, стен и потолка туалета группы «Колокольчики»;

- окон, стен, пола и потолка на пищеблоке;

2) обеспечить возможность проведения проветривания в помещениях групп «Боровичок», «Рябинушка», «Колокольчики» в соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20;

3) выполнить работы по обеспечению уровня искусственной освещенности в групповой группы «Колокольчики» в соответствии с п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20;

4) приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

5) выполнить работы по очистке вентиляционных каналов в помещениях игровой и спальни группы «Колокольчики», в туалете группы «Полянка», в группы «Боровичок», в фойе и туалете для персонала в соответствии с п. 2.7.4, п.2.11.8 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МДОУ детский сад № 13 «Звездочка» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что невыполнение указанных требований объясняется исключительно отсутствием денежных средств на эти цели, хотя заявки необходимые для выделения денежных средств ею направлены.

Представитель ответчика Администрации Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором решение по делу оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Угличского муниципального района не явился, о рассмотрении дела извещен, об отложении не ходатайствовал, возражений по существу требований не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не вившихся в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. (далее - ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий пpи выполнении работ и оказании услуг.

Частью 1 статьи 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены СанПиН "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...").

В соответствии с п. 2.4.6.2 посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

В соответствии с п. 2.5.2 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.7.2 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно - досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

В соответствии с п. 2.7.4 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В соответствии с п. 2.8.5 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением.

Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

В соответствии с п. 2.11.8. Вытяжные вентиляционные решетки не должны содержать следов загрязнений. Очистка шахт вытяжной вентиляции проводится по мере загрязнения.

Нарушения требований санитарного законодательства выявлены в МДОУ д/с № «Звездочка» при проведении плановой выездной проверки с 19.04.2021 г. по 18.09.2021 что подтверждается Актом проверки № 401 от 18.05.2021 г. По результатам проверки МДОУ д/с № 13 «Звездочка» выдано Предписание № 319 от 18.05.2021 г., исполнения которого установлен 01.05.2022 г. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения Предписания №«319 от 18.05.2021 г. автоматически был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, т. е. до 30.07.2022 г. На основании заявления МДОУ д/с № 13 «Звездочка» от 01.07.2022 г. № 247/1 об увеличении срока исполнения Предписания № 319 от 18.05.2021 г. ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР принято решение об отсрочке исполнения Предписания № 319 от 18.05.2021г. до 28.07.2023 г.

Согласно акту внепланового инспекционного визита от 21.08.2023 г. в срок до 28.07.2023 г. выявленные нарушения устранены не были.

Вместе с тем, несоответствие внутренней отделки помещений МДОУ д/с № 13 «Звездочка» санитарным правилам препятствует проведению качественной влажной уборки дезинфекции поверхностей в помещениях учреждения. Наличие сквозных трещин в стене между групповой и спальней, и в стене между буфетной и спальней групп «Колокольчики» может привести к обрушению стен.

Нарушение режима проветривания, установленного санитарными правилами для образовательных учреждений, отсутствие очистки вентиляции приводят к загрязнению воздуха в помещениях МДОУ детский сад№ 13 «Звездочка», что может привести к негативному влиянию на здоровье воспитанников и персонала учреждения.

Недостаточное искусственное освещение в помещениях учреждения ведет к утомлению глаз, центральной нервной системы, понижает умственную и физическую работоспособность, создает ощущение дискомфорта, приводит к развитию ряда заболеваний, в частности близорукости у детей, способствует возможности получения травм.

Таким образом, нарушение МДОУ детский сад № 13 «Звездочка» санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является нарушением требований безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридического лица, используемых им территорий, зданий, сооружений, помещений, что создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию лиц, получающих образовательные услуги, и работающих в МДОУ детский сад № 13 «Звездочка».

Как пояснено представителем детский сад № 13 «Звездочка» и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений требует финансовых затрат, в связи с чем основой причиной неисполнения предписания органа Роспотребнадзора является отсутствие достаточного финансирования МДОУ Детский сад № 13 «Звездочка».

В этой связи суд учитывает, что в соответствии с уставом МДОУ детский сад № 13 «Звездочка» является бюджетной дошкольной образовательной организацией. Учредителем МДОУ детский сад № 13 «Звездочка» является Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Угличского муниципального района в лице Управления образования. Функции и полномочия собственника имущества, наводящегося в оперативном управлении, от имени Угличского муниципального района осуществляют Администрация Угличского муниципального района в лице Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (п. 1.3).

В силу положений п. 1, п. 4, п. 17 ч. 3 ст. 27 Устава Угличского МР к полномочиям Администрации Угличского муниципального района относится: составление и исполнение бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района в порядке, установленном представительным органом муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Устава Угличского МР в собственности Угличского муниципального района находится имущество, предназначенное для решения Угличским муниципальным районом вопросов местного значения, установленных ч. 1 ст. 9 Устава.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, согласно положениям Устава, а также ст. 6, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрация Угличского муниципального района выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного суд соглашается с позицией истца о том, что финансирование мероприятий по надлежащему содержанию здания МДОУ детский сад № 13 «Звездочка», в том числе финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства зависит от учредителя и собственника имущества - Администрации Угличского муниципального района.

Несоблюдение требований санитарного законодательства МДОУ детский сад № 13 «Звездочка», выявленные в ходе надзорных мероприятий, проведенных ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Данные нарушения в силу законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежат устранению.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными, обоснованными и удовлетворяет их.

При этом суд считает, что испрашиваемый истцом срок для исполнения указанных выше требований – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. Установление в решении суда такого срока соответствует положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13 «Звездочка» (ИНН <***>), Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить следующее:

- потолка в туалете группы «Каруселька»;

- пола в спальне, потолка и стен туалета группы «Лучики»;

- пола в спальне и групповой группы «Боровичок»;

- пола и стен групповой группы «Рябинушка»;

- стены между групповой и спальней, стены между буфетной и спальней, стен и пот туалета группы «Колокольчики»;

- окон, стен, пола и потолка на пищеблоке;

4) приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева