РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года г. Котельнич Кировская область
Котельничский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н,
при секретаре Косопаповой О.С.,
с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а310/2025 (УИД 43RS0018-01-2025-000671-81) по административному исковому заявлению и.о.Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ
И.о.Котельничского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением администрацией <адрес> законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что администрацией <адрес> не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования. В муниципальном образовании принята программа «Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения <адрес>» на 2022-2027 годы, в соответствии с планом реализации которой предусмотрены несколько мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма, не имеющие финансового обеспечения. Для устранения выявленных нарушений <дд.мм.гггг> внесено представление, вместе с тем, соответствующая муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования, до настоящего времени не принята. Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории <адрес>, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности.
Просит возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Наймушина М.В. поддержала исковые требования, не возражала установить срок исполнения до <дд.мм.гггг>.
Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, согласно отзыву просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указали, что согласны с требованием прокурора, однако порядок разработки и утверждения муниципальных программ утвержден постановлением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> <№> «О разработке, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования городской округ <адрес>», который предусматривает определенную процедурность разработки муниципальных программ и имеет пресекательные сроки. Выделение бюджетных ассигнований, обеспечивающих финансирование мероприятий программы возможно только при формировании бюджета на 2026 и плановый 2027 и 2028 годы. Просят предоставить срок для исполнения до <дд.мм.гггг>.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике терроризма и экстремизма администрации городского округа <адрес>.
В ходе проверки установлено, что в администрации <адрес> не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования.
<дд.мм.гггг> в адрес главы администрации городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, о противодействии терроризму и экстремизму, о принятии конкретных мер по устранению допущенных мер, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, принятии мер по устранению допущенных нарушения, а также о необходимости сообщить о результатах принятых мер межрайонному прокурору в месячный срок.
Однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Из ответа главы <адрес> от <дд.мм.гггг> ФИО1 следует, что вопросы реализации государственной политики в области профилактики экстремизма, противодействия идеологии терроризма отражены в муниципальной программе «Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения <адрес>» на 2022-2027 годы. Паспорт программы дополнен разделом «Реализация государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма на территории <адрес>; информирование населения <адрес> по вопросам противодействия терроризму и экстремизму». Мероприятия, запланированные в программе по профилактике экстремизма не требуют финансирования, своевременного выявления условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также для поддержания постоянной готовности сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма проводятся следующие мероприятия: в рамках вышеуказанной муниципальной программы в бюджете города предусмотрен резервный фонд, который возможно увеличить в зависимости от характера последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма; для поддержания постоянной готовности сил и средств города ежегодно выделяется 2 150 000 руб. на содержание МКУ «ЕДДС <адрес>»; для содержания системы оповещения в бюджете города предусматривается финансирование в размере 200 000 руб.; с целью противодействия терроризму и экстремизму, своевременного выявления условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма в 2025 году запланировано финансирование на оборудование системами выдеонаблюдения по 3 объектам в размере 600 000 руб. Кроме того, ежегодно все объекты культуры, спорта, образования финансируются из бюджета города для организации систем видеонаблюдения, охраны и оповещения.
В соответствии с постановлением администрации городского округа <адрес> от <дд.мм.гггг> <№> утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения городского округа <адрес>» на 2022-2027 годы.
Согласно п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования городской округ <адрес> относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <дд.мм.гггг> <№> «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст.ст. 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 1 ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц; в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Согласно У.П. РФ от <дд.мм.гггг> <№> «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизмы в Российской Федерации» к основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму относится в том числе, принятие на муниципальном уровне программ, предусматривающих формирования системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов (п.36).
На основании п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) целевые статьи расходов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.
Согласно п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования городского округа <адрес>, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом времени, необходимого для организации возложенных на административного ответчика мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда установить до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Поскольку согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит.
Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о.Котельничского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа <адрес> (ИНН <***>) обязанность в срок до <дд.мм.гггг> разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Н.Н. Эсаулова