11RS0007-01-2025-000468-36

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2025 года по делу № 2-296/2025

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре Дубовой О.А.

с участием прокурора Филипповой Н.С.,

представителя ответчика администрации МО «Вуктыл» Республики Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вуктыл гражданское дело по иску прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми с требованиями возложить обязанность в срок до 31.12.2025 создать на территории МО «Вуктыл» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведен анализ деятельности администрации МО «Вуктыл» Республики Коми при исполнении законодательства о похоронном деле. В соответствии с постановлением администрации МО «Вуктыл» от 13.01.2023 № 01/15 ООО «ВЖКХ» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Вуктыл». Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, определенной на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Наделение ООО «ВЖКХ» статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. Таким образом, для устранения нарушения администрации МО «Вуктыл» надлежит самостоятельно создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО «Вуктыл». 02.03.2025 прокуратурой города в адрес администрации МО «Вуктыл» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам рассмотрения представления принято решение о проработке вопроса создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Вуктыл», однако до настоящего времени данный вопрос не решен.

Прокурор Филиппова Н.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала на основании доводов, указанных в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми ФИО1 в судебное заседание исковые требования не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ВЖКХ», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения участников процесса, признал, что явка в судебное заседание представителя третьего лица не является обязательной.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему мнению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг отнесена к вопросу местного значения городского поселения.

Администрация округа согласно ст. 51 Устава МО «Вуктыл» Республики Коми является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Республики Коми.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-Ф.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в ч. 1 ст. 9 указанного закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.12.2022 членами конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного бюро на территории городского округа «Вуктыл» составлен протокол о том, что в администрацию городского округа «Вуктыл» поступил один конверт с заявкой на участие в конкурсе от ООО «ВЖКХ», указанным протоколом ООО «ВЖКХ» признано участником конкурса.

12 января 2023 года администрация городского округа «Вуктыл» заключила с ООО «ВЖКХ» договор на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории городского округа «Вуктыл».

Согласно пункту 1.2 указанного договора ООО «ВЖКХ» принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл» и обязуется осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории городского округа «Вуктыл», в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», решением Совета городского округа «Вуктыл» от 25.02.2022 № 110 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл».

Постановлением администрации городского округа «Вуктыл» от 13.01.2023 ООО «ВЖКХ» наделено статусом специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Вуктыл» сроком до 31.12.2025.

Решением Совета городского округа «Вуктыл» № 196 от 21.06.2023 администрация городского округа «Вуктыл» переименована в «Администрацию муниципального округа «Вуктыл».

2 марта 2025 года прокуратурой г. Вуктыла в адрес администрации МО «Вуктыл» Республики Коми внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле, а именно о самостоятельном создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Вуктыл».

В настоящее время вышеуказанные нарушения законодательства администрацией муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми не устранены, а именно не исполнена возложенная законом обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем нарушен установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. При этом наличие договора с ООО «ВЖКХ» на оказание соответствующих услуг не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Довод представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения исковых требований, указанный прокурором срок для исполнения решения суда является недостаточным, не является состоятельным, поскольку документальных доказательств, свидетельствующих о невозможности создать на территории МО «Вуктыл» специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 31.12.2025, в суд не представлено.

Кроме того, срок действия договора, который заключен между администрацией и ООО «ВЖКХ» на оказание услуг по погребению действует до 31.12.2025 (пункт 8.1 договора) (л.д. 12).

Между тем, администрация не лишена возможности в последующем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложением соответствующих документов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2025 создать на территории МО «Вуктыл» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – С.М. Рейнгардт

Мотивированное решение составлено 7 октября 2025 года