Дело №5-495/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Старая Русса

Новгородской области 18 ноября 2022 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области (<...>) Дмитриева С.В., с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МАОУ «Гимназия» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия» г.Старая Русса, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> ИНН <***>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП по Новгородской области ФИО4 в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия» <адрес> (далее по тексту – МАОУ «Гимназия») составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, административный орган установил нарушение в неисполнении должником исполнительного документа в полном объеме что, соответственно, послужило основанием для составления протокола по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Р

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, вину в совершенном правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу, приобщив к материалам дела письменные объяснения и пакет документов, подтверждающих доводы.

Исследовав материалы административного дела, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, решением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № МАОУ «Гимназия» г. Старая Русса обязано в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить охрану подведомственных объектов – структурного подразделения «Детский сад № «Ладушки», расположенного по адресу: <адрес>; структурного подразделения «Детский сад № «Светлячок», расположенного по адресу: <адрес>; структурного подразделения «Школьное отделение №», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- устранить допускаемые нарушения требований пожарной безопасности в эксплуатируемых объектах защиты, расположенных по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> предусмотреть аварийное освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями норм (ч.1 ст.84, ч.9 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*), Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», п.33 Правил)».

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и <адрес>ов УФССП по Новгородской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Ранее, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (оконченного в связи с отзывом ИД), ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Гимназия» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено в части требований пожарной безопасности в эксплуатируемых объектах.

Таким образом, МАОУ «Гимназия», являясь должником по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, не исполнило решение суда в срок, вновь установленный ведущим судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению пожарной безопасности в срок, вновь установленный ведущим судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Данные обстоятельства установлены на основании представленных доказательств, сомнения не вызывают.

Судом установлено, что МАОУ «Гимназия» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнило частично, а именно: обеспечило охрану подведомственных объектов. В остальной части решение суда не исполнено.

Судом из представленных законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении документов установлено следующее:

МАОУ «Гимназия» является образовательной организацией (п.3 Устава), является некоммерческой организацией (п.8 Устава), функции и полномочия учредителя МАОУ «Гимназия» от имени Старорусского муниципального района осуществляет комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района (далее – Комитет) (п.7 Устава). В соответствии с п.33 Устава Учреждения Комитет формирует муниципальное задание для Учреждения и финансово обеспечивает выполнение этого задания; выделяет средства для приобретения имущества.

В МАОУ «Гимназия» <адрес> в бюджетных росписях на 2020, 2021 и 2022 годы выделены субсидии по направлению «безопасность»:

- в 2020 году в размере 381868 руб., <данные изъяты>

- в 2021 году 362800 руб., которые израсходованы на следующие мероприятия: <данные изъяты>

- в 2022 году 336676 руб., которые израсходованы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на следующие мероприятия: <данные изъяты>

МАОУ «Гимназия» оказывает платные образовательные услуги, дополнительные платные услуги (по программам «хореография», «присмотр и уход за обучающимися после окончания учебных занятий», «оздоровительная гимнастика», «песочная сказка», «шахматы», «бумажная фантазия», «здоровячок») полученные денежные средства израсходованы на:

-в 2020 году получено 928560 руб. из них израсходовано на <данные изъяты>

- в 2021 году получено 1150 320 руб. из них израсходовано на <данные изъяты>

- в 2022 году получено 934 570 руб. из них израсходовано на <данные изъяты>

МАОУ «Гимназия» ежегодно, начиная с 2019 года, неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения суда по делу № 2-887/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, так: ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Гимназия» обращалось в комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района с просьбой оказать содействие в выполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о выделении дополнительного финансирования на установку аварийного освещения путей эвакуации в размере 8000 0000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Гимназия» уведомило комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района о возбуждении ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости выделения денежных средств. Согласно ответу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, для решения данного вопроса повторно направлены письма в Правительство Новгородской области о выделении бюджету муниципального района дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели. ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Гимназия» обращалось в комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района и уведомляло о взыскании исполнительского сбора. Согласно ответу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, письмо МАОУ «Гимназия» направлено в комитет финансов Администрации муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Гимназия» обращалось в Комитет с аналогичным обращением. ДД.ММ.ГГГГ комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района обращался к Главе администрации Старорусского муниципального района о выделении дополнительных ассигнований на указанные нужды. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района обращался в Министерство образования Новгородской области для рассмотрения вопроса о выделении в 2022 году бюджету Старорусского муниципального района дополнительных бюджетных ассигнований в том числе на указанные нужды. Согласно ответам Министерства образования Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в 2022 году бюджету Старорусского муниципального района предусмотрено 2449,40 тыс. руб., софинансирование местного бюджета составило 612,4 тыс. руб. Субсидии распределяются по единой методике, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе Новгородской области «Развитие образования в Новгородской области до 2026 года», и учесть дополнительные расходы отдельным муниципальным образованиям не допускается. Министерство ежегодно обращается в министерство финансов Новгородской области с просьбой о выделении дополнительных средств на обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности в образовательных учреждениях, в 2021 году бюджету Старорусского муниципального района дополнительно было выделено 4195,1тыс. руб. из областного бюджета, но в связи с отсутствием поступлений дополнительных доходов в областной бюджет в 2022 году выделение дополнительных средств на указанные цели не представляется возможным. В случае выделения дополнительных ассигнований по субсидиям, министерство распределит их между муниципальными образованиями согласно единой методике. Министерство обращалось в Министерство просвещения Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность разработки отдельной государственной программы Российской Федерации для обеспечения выполнения мероприятий по безопасности и антитеррористической защищённости объектов (территорий) образовательных организаций, в том числе за счет средств федерального бюджета. В настоящее время данный вопрос прорабатывается на федеральном уровне. Согласно ответу Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, по предложению министерства образования Новгородской области дополнительные средства на увеличение объема субсидий на безопасность в объеме 60 млн. руб. включены в «лист ожидания» на 2022 год. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района обращалась к заместителю председателя Правительства Новгородской области и Министерство образования Новгородской области о выделении дополнительных средств на разработку проектно-сметной документации и установку аварийного освещения путей эвакуации в зданиях учреждений и организаций, подведомственных комитету образования. ДД.ММ.ГГГГ комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района обращался к врио Министру образования Новгородской области о дополнительном выделении денежных средств на исполнение вышеуказанных требований. ДД.ММ.ГГГГ комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района обращался к первому заместителю Губернатора Новгородской области, заместителю Председателя Правительства Новгородской области о выделении дополнительных средств бюджету Старорусского муниципального района для исполнения решений судов, в том числе вышеуказанных требований. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Гимназия» обращалась в комитет по образованию Администрации Старорусского муниципального района о выделении финансирования в размере 1600000 руб. для исполнения решения суда. Согласно ответу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете муниципального района на 2022 год дополнительных бюджетных ассигнований на аварийное освещение путей эвакуации общеобразовательных организаций не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района обращалось к первому заместителю Губернатора Новгородской области, заместителю Председателя Правительства новгородской область и Министерство образования о выделении дополнительных средств на разработку проектно-сметной документации и установку аварийного освещения путей эвакуации в зданиях учреждений и организаций, подведомственных комитету образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что МАОУ «Гимназия» принимались все возможные усилия для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда и фактическим отклонением неоднократных ходатайств о выделении требуемых средств.

Начиная с момента вступления решения суда в законную силу, а также после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, МАОУ «Гимназия» и комитетом по образованию Администрации Старорусского муниципального района неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств для исполнения исполнительного документа, которые фактически оставлены без удовлетворения.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что МАОУ «Гимназия», комитетом по образованию Администрации Старорусского муниципального района и администрацией Старорусского муниципального района предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены.

Таким образом, неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием МАОУ «Гимназия».

Кроме того, объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Перечень требований неимущественного характера, приведенных в главе 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», позволяет сделать вывод о том, что к их числу относятся нематериальные требования, не влекущие финансовых вложений. В рассматриваемом случае требование об исполнении документа, являясь требованием о совершении определенного действия, носит имущественный характер, имеющий денежный эквивалент. Требование предусмотреть аварийное освещение путей эвакуации хоть и не связано с передачей денежных сумм или иного имущества взыскателю, однако связано с изысканием денежных средств, что, по мнению суда формально относится к требованиям неимущественного характера. Отсутствие бюджетного финансирования по настоящему делу как раз явилось причиной неисполнения решения суда. Указанные обстоятельства, наряду с прочим, также свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Предоставленные в материалы дела сторонами доказательства по делу получены с соблюдением требований процессуальных норм административного законодательства, согласуются между собой, и оснований не доверять им у суда не имеется.

Невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами дела.

Установленный срок для исполнения требований исполнительного документа (полтора месяца) являлся явно недостаточным, однако все меры в совокупности, которые предприняла МАОУ «Гимназия» после возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о намерении исполнить судебное решение.

Отсутствие вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, в связи с чем настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом МАОУ «Гимназия» выполнены.

Руководствуясь п.2 ч.1, ч.4 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия» г.Старая Русса, прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Копию настоящего постановления направить в МАОУ «Гимназия» г.Старая Рсса, в ОСП Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов УФССП России по Новгородской области.

Постановление может быть обжаловано в Новгородском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: С.В.Дмитриева