УИД №56RS0007-02-2025-000451-76 <данные изъяты>
Дело № 2а-2-235/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Асекеево 12 августа 2025 года
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,
при секретаре Сотниковой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела к администрации муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела обратилось с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что при проведении мониторинга реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений (<данные изъяты>) установлено, что юридическим лицом администрацией муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.
Сведений о том, что административный ответчик осуществляет деятельность по обеспечению потребителей питьевой водой на основании полученного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>, у Северо-Западного ТО до настоящего времени не имеется.
Просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.
Обязать в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.
Обязать в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации МО «Воздвиженский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть административное дело в отсутствие главы администрации сельского совета, с исковыми требованиями согласен.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) является обособленным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории г. Бугуруслана, Бугурусланского района, Асекеевского района, Северного района.
Полномочия Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора закреплены в Положении о Северо-Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.04.2023 г. № 143 -од.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона №52-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.
Федеральным законом № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1).
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Судом установлено, что при проведении мониторинга реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений (<данные изъяты>) установлено, что юридическим лицом администрацией муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.
Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области.
Также установлено фактическое использование администрацией муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения <адрес>.
Сведений о том, что административный ответчик осуществляет деятельность по обеспечению потребителей питьевой водой на основании полученного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>, у Северо-Западного ТО до настоящего времени не имеется.
Таким образом, сложилась ситуация, при которой ответчик осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжением <адрес>, при этом грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения <адрес>. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения <адрес>, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела к администрации муниципального образования «Воздвиженский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. <адрес> <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.
Обязать в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.
Обязать в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева
Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.