№а-370/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 г. <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Ужахов А.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО3,

представителя ответчика – администрации <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО4 к администрации МО «<адрес>» в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения,

установил:

<адрес> Республики Ингушетия ФИО4 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения.

Из искового заявления следует, что прокуратурой района ранее в декабре 2022 года проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу благоустройства 1 переулка Калинина МО «<адрес>». В ходе проверки с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Сунженский» проведено обследование автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>» на предмет наличия (отсутствия) тротуара и искусственного освещения. Установлено, что на участке автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>» отсутствует тротуар и искусственное освещение (нарушение пункта 4.5.1 ФИО8 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, пункта 5.2 ФИО8 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, пункта 6.9 ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.). Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» автомобильная дорога по 1 переулку Калинина, находящаяся в границах муниципального образования «<адрес>» значится на балансе администрации МО «<адрес>». Согласно проекта бюджета МО «<адрес>» на 2023 год, плановый период 2024 и 2025 годов, направленного администрацией МО «<адрес>» на рассмотрение и утверждение в Городской Совет депутатов, на расходы в 2023 году в области дорожного хозяйства предусмотрено 28 750, тыс. рублей, на уличное освещение 12 200,0 тыс. рублей. <адрес> в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения в части отсутствия на участке автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>» тротуара и искусственного освещения в адрес главы администрации МО «<адрес>» в декабре 2022 года внесено представление. Просит признать бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения незаконным; обязать администрацию МО «<адрес>» устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения – обустроить тротуар и искусственное освещение на участке автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО6 поддержала исковые требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании ответчик – представитель администрации МО «<адрес>» ФИО7 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, с учетом того, что бюджет на 2023 год уже утвержден и даже если суд удовлетворит заявленные требования, решение в принципе, будет неисполнимо, а уточнения по поводу тротуара от представителя прокуратуры не поступили. По поводу освещения, линии электропередач и опоры установлены, плафоны навешаны.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № следует, что участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии с пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям статьи 21 Закона № мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона №, а также пункту 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Также в соответствии с подпунктами 1 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, организация благоустройства территории городского округа.

Согласно пунктам 1, 5 и 28 статьи 11 Устава муниципального образования «<адрес>» Республики Ингушетия к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

Как усматривается из материалов дела, проверкой, проведённой прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры Республики Ингушетия установлено, что администрацией <адрес> нарушаются требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Сунженский» проведено обследование автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>» на предмет наличия (отсутствия) тротуара и искусственного освещения.

Установлено, что на участке автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>» отсутствует тротуар и искусственное освещение.

<адрес> в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения в части отсутствия на участке автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>» тротуара и искусственного освещения в адрес главы администрации МО «<адрес>» в декабре 2022 года внесено представление.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» автомобильная дорога по 1 переулку Калинина, находящаяся в границах муниципального образования «<адрес>» значится на балансе администрации МО «<адрес>».

Согласно проекта бюджета МО «<адрес>» на 2023 год, плановый период 2024 и 2025 годов, направленного администрацией МО «<адрес>» на рассмотрение и утверждение в Городской Совет депутатов, на расходы в 2023 году в области дорожного хозяйства предусмотрено 28 750, тыс. рублей, на уличное освещение 12 200,0 тыс. рублей.

При этом по информации администрации МО «<адрес>» в связи с резким увеличением роста вычетов (возвратов) НДФЛ Налоговой инспекцией РИ администрацией сокращены расходы в 2022 бюджетом году и плановом 2023 году, в связи с этим благоустройство дороги по 1 переулку Калинина в 2023 году администрацией не представляется возможным.

Между тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, и не освобождает от исполнения возложенной на него обязанности.

Согласно информации администрации МО «<адрес>» представление рассмотрено, нарушения в части искусственного освещения устранены, нарушения в части отсутствия тротуара устранить в 2023 году не представляется возможным.

Между тем, в ходе проверки в феврале 2023 года фактического устранения нарушений с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Сунженский» установлено, что на участке автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ искусственное освещение по всему переулку не функционирует (работает только 2 светильника).

Бездействие администрации МО «<адрес>» по обустройству тротуара и искусственного освещения на участке автомобильной дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких условиях, с учётом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств по делу, суд находит административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения, подлежащим удовлетворению, как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия либо бездействия незаконным, орган или должностное лицо принявшее оспоренное решение либо совершившее оспоренное действие (бездействие) обязано устранить допущенное нарушение и восстановить нарушенные права и интересы лица и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в суд принявший указанное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 175-180, 225 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию МО «<адрес>» устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о безопасности дорожного движения – обустроить тротуар и искусственное освещение на участке автомобильной дороги по 1 переулку Калинина МО «<адрес>».

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Сунженский районный суд Республики Ингушетия.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Копия верна:

Судья <адрес>

суда Республики Ингушетия А.С. Ужахов

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

28 дней

Строка

3.022