Решение по делу № 2А-445/2025 от 14.05.2025

Дело № 2а-445/2025

УИД: 23RS0043-01-2025-000412-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 14 мая 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.,

при секретаре Селезневе П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тимашевском, ФИО2, ФИО3-Ахтарском, <адрес>х к муниципальному унитарному предприятию Бородинского сельского поселения ФИО3-<адрес> «ЖКХ Бородинское», администрации муниципального образования ФИО3-Ахтарский муниципальный округ <адрес> о признании незаконным действий (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тимашевском, ФИО2, ФИО3-Ахтарском, <адрес>х обратился в ФИО3-Ахтарский районный суд <адрес> с административным иском к МУП «ЖКХ Бородинское», администрации муниципального образования ФИО3-Ахтарский муниципальный округ <адрес> о признании незаконным действий (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения, и просит: признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ Бородинское» в части выполнения требований п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МУП «ЖКХ Бородинское», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить требования п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО3-Ахтарский муниципальный округ <адрес> обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обязать МУП «ЖКХ Бородинское», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный отдел сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тимашевском, ФИО2, ФИО3-Ахтарском, <адрес>х – главного государственного санитарного врача ФИО6 проведена плановая выездная проверка МУП «ЖКХ Бородинское» с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления №

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст.ст.11, 19, п.3 ст.39 Закона №52-ФЗ; ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; п.3 таблица 3.1, таблица 3.5, п.106 таблицы 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); п. 75 раздел IV, п. 91 раздел V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно протоколам испытаний воды питьевой №, № от ДД.ММ.ГГГГ, отобранной из в/к раковины старой администрации <адрес>, из в/кр раковины, ФИО3-<адрес>, ст-ца Бородинская, <адрес> на органолептические показатели (запах 200С, запах 600С, привкус, цветность, мутность), цветность составила: 71,1±7,1град, 84,1±8,4град, соответственно, при допустимом уровне по НД - не более 20 град, что не соответствует нормативам, указанным в п. 3 таблицы 3.1 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и не отвечает требованиям п. 91 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно протоколам испытаний воды питьевой №.23/2/К, №.23/2/К, №.23/2/К от ДД.ММ.ГГГГ, отобранной из артскважины №, <адрес> №, ФИО3-<адрес>, ст-ца Бородинская, <адрес>, из артскважины №-Д, ФИО3-<адрес> и исследованной на обобщенные показатели (водородный показатель, сухой остаток), неорганические вещества (нитраты, нитриты, аммиак, сульфаты, хлориды, железо, фториды) установлено содержание аммиака: 2.0±0.4 мг/дм3, 2.0±0,4 мг/дм3, 2.8±0.5 мг/дм3, соответственно, при допустимом уровне по НД - не более 1,5 мг/дм3, что не соответствует нормативам п.106 таблицы 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и не отвечает требованиям п.91 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – МУП «ЖКХ Бородинское» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Штраф уплачен в добровольном порядке.

Должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическому лицу – МУП «ЖКХ Бородинское» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации МУП «ЖКХ Бородинское» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнено.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленные требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «ЖКХ Бородинское» направлено письмо о предоставлении пояснения по факту невыполнения требования Правил. Ответ территориальным отделом не получен.

По информации Тимашевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, организацией МУП «ЖКХ Бородинское», осуществляющей водоснабжение, не обеспечена за сентябрь 2024 года, октябрь 2024 года ежемесячная передача, установленная с ДД.ММ.ГГГГ, в электронном виде в установленный срок (не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным) в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля и источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 00 мин., по адресу: <адрес>, в отношении МУП «ЖКХ Бородинское» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО3-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, МУП «ЖКХ Бородинское» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая, что МУП «ЖКХ Бородинское» не обеспечило за январь 2025 года ежемесячную передачу в электронном виде в установленный срок (не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным) в Территориальный отдел сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программ производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица снова составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.19.7 КоАП РФ, материалы дела направлены мировому судье на рассмотрение по существу.

До настоящего времени МУП «ЖКХ Бородинское» не устранило нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, и не выполнило требования предписания.

Кроме того, МУП «ЖКХ Бородинское» постоянно не выполняет установленные требования пп. «г» п. 23 Правил, в соответствии с которыми организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований испытаний проб воды.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан <адрес>, ущемляют права неопределенного круга лиц, в том числе существующих и будущих потребителей воды, число которых постоянно меняется, а также приезжающих граждан на курорт.

В судебное заседание представитель административного истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тимашевском, ФИО2, ФИО3-Ахтарском, <адрес>х не явился. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство, в котором ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просит рассмотреть административное дело в её отсутствие, заявленные требования поддерживает. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца, в соответствии с положениями КАС РФ.

Представитель административного ответчика – МУП «ЖКХ Бородинское» в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования ФИО3-Ахтарский муниципальный округ <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв, представленный ФИО8, действующим на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, в части заявленных требований об обязании администрации обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям просил отказать. В части требований к МУП «ЖКХ Бородинское», администрация полагается на усмотрение суда.

Явка административных ответчиков не признана судом обязательной, поэтому суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие, в соответствии с положениями КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, отзыв административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тимашевском, ФИО2, ФИО3-Ахтарском, <адрес>х является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и осуществляет свою деятельность на территории Тимашевского, ФИО2, ФИО3-Ахтарского и <адрес>ов.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по <адрес> (его территориальных органов) на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

Территориальный отдел действует на основании Положения, утв. приказом Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу и. 7.35 указанного Положения, территориальный отдел наделен полномочиями в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно ст.ст. 17, 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по <адрес> является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Тимашевском, ФИО2, ФИО3-Ахтарском, <адрес>х – главного государственного санитарного врача по Тимашевскому, ФИО2, ФИО3-Ахтарскому, <адрес>м ФИО6 проведена плановая выездная проверка МУП «ЖКХ Бородинское» с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления www.23rospotrebnadzor.ru.

Согласно протоколам испытаний воды питьевой №.23/2/К, №.23/2/К от ДД.ММ.ГГГГ, отобранной из в/к раковины старой администрации <адрес>, из в/кр раковины, <адрес> на органолептические показатели (запах 200С, запах 600С, привкус, цветность, мутность), цветность составила: 71,1±7,1град, 84,1±8,4град, соответственно, при допустимом уровне по НД - не более 20 град, что не соответствует нормативам, указанным в п. 3 таблицы 3.1 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и не отвечает требованиям п. 91 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно протоколам испытаний воды питьевой №.23/2/К, №.23/2/К, №.23/2/К от ДД.ММ.ГГГГ, отобранной из артскважины №, <адрес>, из артскважины №, <адрес>, из артскважины №-Д, ФИО3-<адрес> и исследованной на обобщенные показатели (водородный показатель, сухой остаток), неорганические вещества (нитраты, нитриты, аммиак, сульфаты, хлориды, железо, фториды) установлено содержание аммиака: 2.0±0.4 мг/дм3, 2.0±0,4 мг/дм3, 2.8±0.5 мг/дм3, соответственно, при допустимом уровне по НД - не более 1,5 мг/дм3, что не соответствует нормативам п.106 таблицы 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и не отвечает требованиям п.91 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно информации директора МУП «ЖКХ Бородинское» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-25-2023, не выполнено в связи с тем, деятельность предприятия осуществляется с использованием технически устаревшего оборудования и водонапорных сетей (износ труб составляет 85-90%). При подаче воды в водопроводную сеть, потери воды составляют 75 и более %. Электрооборудование работает нерентабельно.

МУП «ЖКХ Бородинское», осуществляя деятельность по обеспечению населения и объектов социальной сферы водоснабжением, относится к категории потребителей, ограничение режима потребления коммунальных ресурсов может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В связи с тем, что состояние оборудования водонапорных башен не позволяло обеспечить нормативный расход энергоносителей, в настоящее время деятельность МУП «ЖКХ Бородинское» является убыточной.

Доходы, получаемые МУП «ЖКХ Бородинское» от отпуска холодной воды, в разы меньше, чем расходы на её производство.

Муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ Бородинское» приняты меры по снижению потерь в сетях и проведению технического обследования состояния сетей. Проведена новая водопроводная сеть в <адрес>.

В 2023 году выполнены работы по замене водонапорной башни в <адрес>. В настоящее время проведена замена двух водонапорных башен в <адрес>.

Проводится регулярное обследование объектов водоснабжения.

Ведётся анализ и ликвидация аварийных ситуаций на водопроводных сетях.

Все мероприятия направлены на снижение неучтенных расходов (потерь) воды в водопроводных сетях, на улучшение качества воды.

В 2024 году пункт 23 Правил осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее – Правила) дополнен подпунктом «г», требования указанные в данном подпункте вступили в силу с 01.09.2024. Изменения внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 130.

В соответствии с пп. «г» п. 23 Правил, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Учитывая вышеуказанное, в целях обеспечения контроля Роспотребнадзором качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе её температуры, при централизованном водоснабжении населения, в адрес директора МУП «ЖКХ Бородинское» ФИО9 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении пояснения по факту невыполнения требования Правил. Пояснения не были представлены в Территориальный отдел.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 00 мин., по адресу: <адрес>, в отношении МУП «ЖКХ Бородинское» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, юридическое лицо – МУП «ЖКХ Бородинское» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая, что МУП «ЖКХ Бородинское» не обеспечило за январь 2025 года ежемесячную передачу в электронном виде в установленный срок (не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным) в территориальный отдел сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программ производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица снова составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.19.7 КоАП РФ, материалы дела направлены мировому судье на рассмотрение по существу.

Таким образом, до настоящего времени МУП «ЖКХ Бородинское» не устранило нарушения, указанные в предписании №п-25-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, и не выполнило требования предписания.

Кроме того, постоянно не выполняет установленные требования пп. «г» п. 23 Правил, в соответствии с которыми организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований испытаний проб воды.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан <адрес>, ущемляет права неопределенного круга лиц, в том числе существующих и будущих потребителей воды, число которых постоянно меняется, а также приезжающих граждан на курорт.

При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга лиц (потребителей) преследуется, в первую очередь, публичный интерес – пресечение противоправной деятельности какой-либо организации в интересах неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> действует в интересах неопределенного крута лиц, так как невозможно определить персональный состав лиц, граждан (потребителей), учитывая, что в летний осенний периоды в <адрес> и <адрес> ФИО3-Ахтарского административного округа приезжает много отдыхающих, имеющих намерение заказать либо заказывающих, приобретающих и или использующих коммунальную услугу по холодному водоснабжению исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, поскольку в нарушение ст.62 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств в опровержение заявленных требований, а представленное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам испытаний воды питьевой в муниципальном унитарном предприятии Бородинского сельского поселения ФИО3-<адрес> «ЖКХ Бородинское» не опровергает обстоятельств, свидетельствующих о нарушении МУП «ЖКХ Бородинское» санитарных правил и норм.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Тимашевском, ФИО2, ФИО3-Ахтарском, <адрес>х к муниципальному унитарному предприятию Бородинского сельского поселения ФИО3-<адрес> «ЖКХ Бородинское», администрации муниципального образования ФИО3-Ахтарский муниципальный округ <адрес> о признании незаконным действий (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Бородинского сельского поселения ФИО3-<адрес> «ЖКХ Бородинское» в части выполнения требований п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МУП «ЖКХ Бородинское», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить требования п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через ФИО3-Ахтарский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Судья ФИО3-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко