Дело № 2а-2-51/2023

Решение

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Фировского района Ракова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

установил:

прокурор Фировского района обратился в суд с административным иском, поданным в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Цне в районе дома №25 по ул. Школьная п. Сосновка Фировского района Тверской области указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения, и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; возложении обязанности оборудовать направление движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Цне в районе дома №25 по ул. Школьная п. Сосновка Фировского района Тверской области указателем со светоотражающей поверхностью, либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения законодательства об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области. Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, направление движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Цне в районе дома №25 по ул. Школьная п. Сосновка Фировского района Тверской области не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью, либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Отсутствие указателя источника противопожарного водоснабжения может повлиять на увеличение времени для локализации и ликвидации очага пожара пожарной бригадой, что может стать причиной и следствием несвоевременной оказании помощи лицам, оказавшимся в чрезвычайной ситуации, а также повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в будущем. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 25.01.2023 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были. Из ответа Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области следует, что денежные средства для оборудования направления движения к источнику противопожарного водоснабжения световым указателем в бюджете муниципального образования отсутствуют. Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. По состоянию на 08.02.2023 нарушения не устранены.

Определением суда о принятии дела и подготовке к судебному заседанию от 23 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Фировского района Тверской области.

Представитель административного истца – и.о. прокурора Фировского района Раков И.И. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Фировского района Тверской области, против удовлетворения административного иска не возражают.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Устава Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области от 28.02.2006 №11, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Закона № 123-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно статье 68 Закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с абзацем третьим пункта 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения законодательства об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, направление движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Цне в районе дома №25 по ул. Школьная п. Сосновка Фировского района Тверской области не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью, либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

По итогам проведенной проверки составлен акт осмотра от 23.01.2023.

25.01.2023 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Из ответа Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области следует, что в связи с дефицитом денежных средств в бюджете поселения в 2023 году не представляется возможным оборудовать указатель со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включением в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местоположения. При рассмотрении бюджета поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, денежные средства будут запланированы и выполнены работы по проведению вышеуказанных работ.

Суд принимает внимание, что отсутствие указателя источника противопожарного водоснабжения может повлиять на увеличение времени для локализации и ликвидации очага пожара пожарной бригадой, что может стать причиной и следствием несвоевременной оказании помощи лицам, оказавшимся в чрезвычайной ситуации, а также повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в будущем.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание вышеназванные положения Закона, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Цне в районе дома №25 по ул. Школьная п. Сосновка Фировского района Тверской области указателем со светоотражающей поверхностью, либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения и обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области оборудовать направление движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Цне в районе дома №25 по ул. Школьная п. Сосновка Фировского района Тверской области указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения, и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности устранить выявленное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию направления движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Цне в районе дома №25 по ул. Школьная п. Сосновка Фировского района Тверской области указателем со светоотражающей поверхностью, либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области оборудовать направление движения к источнику противопожарного водоснабжения – реке Цне в районе дома №25 по ул. Школьная п. Сосновка Фировского района Тверской области указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения, и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области необходимо сообщить в суд и Прокуратуру Фировского района в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 апреля 2023 г.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69 RS0006-03-2023-000063-13