Решение по делу № 2-2/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство и признании незаконным разрешения на строительство.

Гражданское дело №69RS0004-01-2022-001239-70

Производство №2-2/2023

Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием представителя ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области и ФИО2 о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство и признании незаконным разрешения на строительство,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось с иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство и признании незаконным разрешения на строительство.

Иск мотивирован тем, что на территории Выползовского сельского поселения проходит магистральный газопровод (далее - МГ) «Белоусово-Ленинград» (Ду 1000 мм; Рраб 5,39 МПа), который является опасным производственным объектом стратегического назначения единой системы газоснабжения Российской Федерации, введен в эксплуатацию в 1966 году приказом Министерства газовой промышленности от 04.01.1966 №7, собственником газопровода является ОАО «Газпром». МГ «Белоусово-Ленинград» входит в Единую систему газоснабжения. Истец, являясь газотранспортной организацией, осуществляет эксплуатацию МГ «Белоусово-Ленинград» на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды имущества. При осмотре линейной части МГ «Белоусово-Ленинград» км 408, Ду 1000 мм, Рраб 5,39 МПа был обнаружен факт нарушения действующего законодательства в области безопасности опасных промышленных объектов: в зоне с особыми условиями использования территории – зоне минимального расстояния магистрального газопровода высокого давления, на расстоянии 225 метров от оси действующего МГ «Белоусово-Ленинград», на земельном участке с кадастровым номером №... предоставленном на праве аренды ФИО2, без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, построен двухэтажный капитальный жилой дом. Диаметр МГ «Белоусово-Ленинград» составляет 1020 мм (условный диаметр 1000 мм, класс газопровода I), соответственно минимальное расстояние от вышеуказанного газопровода до зданий и сооружений, должно составлять не менее 250 метров от оси газопровода в каждую сторону. Ежегодно в адрес администраций направляются письменные уведомления с приложением картографического материала, на котором нанесены объекты ЕСГ, указывается соответствующая информация о размерах ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ, характеристиках объектов ЕСГ, возможные опасные факторы при возникновении аварийных ситуаций на объектах ЕСГ, а также о правилах использования земельных участков, расположенных в границах ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ, таким образом, начиная с 2003 года по настоящее время, всей соответствующей информацией ответчик располагал, однако проигнорировал ее и предоставил ФИО2 по договору аренды земельный участок, расположенный в границах ЗМР, в 225 метрах от оси МГ «Белоусово-Ленинград» (км 408; Ду 1000 мм; Рраб 5,39 МПа), на котором в настоящий момент зафиксирован факт постройки объекта капитального строительства, а именно двухэтажного жилого дома, с разрешения администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 11.08.2017 №RU69-504000-992-2017, без письменного согласования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». Неоднократные требования принять меры к недопущению нахождения сооружений в ЗМР МГ «Белоусово-Ленинград», а также устранению нарушений законодательства в области газоснабжения положительных результатов не дали. Возведение и эксплуатация построек в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящихся в них граждан, а также не отвечает требованиям антитеррористической безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, пунктами 6, 8, 9,20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 части 41. ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 истец просит признать незаконными действия ответчика – администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившиеся в незаконной выдаче разрешения от 11.08.2017 №RU69-504000-992-2017 на строительство дома в зоне минимальных расстояний МГ «Белоусово-Ленинград», признать незаконным разрешение на строительство, выданное администрацией МО «Бологовский район» Тверской области, от 11.08.2017 № RU69-504000-992-2017.

Определением суда от 24 октября 2022 года в порядке статьи 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО2, в порядке ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Выползовского сельского поселения.

В судебное заседание представитель истца не явился, заявил ходатайство об отложении дела в связи с болезнью, в удовлетворении которого судом было отказано.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 иск не признала, пояснив суду, что 11.05.2017 между Администрацией МО «Бологовский район» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:04:0160101:345, расположенного по адресу: Тверская область, Бологовский район, Выползовское сельское поселение, <...> для индивидуального жилищного строительства. Характеристики данного участка на момента заключения договора аренды отражены в выписке из ЕГРП от 28.04.2017 №02-69/17-1-266068. Информация об установлении зон с особыми условиями в администрации МО «Бологовский район», а также в материалах дела №2-753/2022 отсутствует, на дату выдачи спорного разрешения на строительство ограничения использования земельного участка с кадастровым номером №... не установлено. Согласно информации, размещенной в сети интернет на https://pkk.rosreestr.ru/ сведения о наличии зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград» были размещены на Публичной кадастровой карте лишь после вступления решения Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-2764/2019 в законную силу. Вопреки доводам истца ответчикам не было известно о местоположении газопровода и наличии охранной зоны. Распоряжением администрации МО «Бологовский район» от 19.07.2017 №558-п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.... Согласно пункту 6 указанного плана информация о границах зон с особыми условиями использования территорий отсутствует. Сведения о наличии зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград» были размещены на Публичной кадастровой карте лишь после вступления решения Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-2764/2019 в законную силу, т.е. в 2020 году, в ЕГРН по состоянию на дату выдачи разрешения на строительство также отсутствовали. При таких обстоятельствах основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали. Информация Валдайского ЛПУ не содержит указания на местоположение газопровода и наличии охранной зоны на территории д. Михайловское Выползовского сельского поселения. В указанных письмах указано на обнаружение построек в зоне минимальных расстояний на территории СОТ «Мелиорация-3» (в последующем СТ №3 «Мелиоратор»), которое расположено на территории города Бологое. Информация, размещенная в средствах массовой информации (газеты «Перекресток всех дорог», «Новая жизнь»), указывает на необходимость получения письменного разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального газопровода. Сведения о местоположении газопровода и наличии соответствующей охранной зоны не указаны. Договор аренды земельного участка между администрацией МО «Бологовский район» и ФИО2 заключен 11.05.2017, разрешение на строительство дома датировано 11.08.2017. Установленный срок действия разрешения - до 11.08.2027. В указанный период времени ФИО2 публично осуществлялось строительство жилого дома, в связи с чем о ходе строительства жилого дома в зоне с особыми условиями использования территорий истцу стало известно задолго до завершения строительства дома.

На основании изложенного представитель ответчика заявила о пропуске истцом срока исковой давности, просила отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что на дату заключения договора аренды земельного участка ни о каких ограничениях не было известно, в настоящее время ею построен жилой дом, в котором она намерена жить и нести все риски в случае аварии на газопроводе.

Третьи лица Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и администрация Выползовского сельского поседения Бологовского района в судебное заседание не направили представителей, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктами 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с частями 8-21 и 59 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу положений статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) в целях нормальной работоспособности опасного производственного объекта, эксплуатирующая организация обязана осуществлять комплекс мер, связанных с ремонтом и обслуживанием газопровода/объекта единой системы газоснабжения, кроме того, принимать меры по недопущению, предотвращению возникновений возможных аварий и катастроф.

Закон №116-ФЗ определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов (далее - ОПО) как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 Закона №116-ФЗ, а также приложению 1 к данному Закону ОПО являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с ч.1 ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.Гражданским кодексом собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304 ГК РФ). Аналогичным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305 ГК РФ). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство в том числе в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено частями 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пп. 9 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №309-ЭС16-5381, выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, при установленных по делу обстоятельствах не устраняет установленный законом, градостроительными, строительными нормами и правилами запрет на такое строительство.

Согласно п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в т.ч. на территории Выползовского сельского поселения, проходит магистральный трубопровод - магистральный газопровод (далее - МГ) «Белоусово-Ленинград», который является опасным производственным объектом стратегического назначения единой системы газоснабжения Российской Федерации.

МГ «Белоусово-Ленинград» введен в эксплуатацию в 1966 году, что подтверждается приказом Министерства газовой промышленности от 04.01.1966 № 7 об утверждении акта комиссии от 28.12.1965 по приёмке в эксплуатацию газопровода Белоусово- Ленинград на участке 393,6 - 494,3 км. протяженностью 98,4 км.

Право собственности на МГ «Белоусово-Ленинград» зарегистрировано за ОАО «Газпром» (свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2006 Бланк АА 004286). 17.07.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись о полном наименовании - Публичное акционерное общество «Газпром», сокращенное наименование ПАО «Газпром».

МГ «Белоусово-Ленинград» является магистральным трубопроводом в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и входит в Единую систему газоснабжения (ЕСГ). ЕСГ является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» осуществляет эксплуатацию МГ «Белоусово-Ленинград» на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды имущества от 29.11.2021 № 01/1600-Д-16/22.

Истец является газотранспортной организацией согласно Уставным целям и задачам, основной вид деятельности ОКВЭД 60.30.01. «транспортировка газа». Истец осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии № ВХ-00-014474 от 25.12.2013 (бессрочная).

На территории Бологовского района Тверской области транспортировку газа осуществляет филиал ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Валдайское ЛПУМГ).

При осмотре линейной части МГ «Белоусово-Ленинград» км 408, Ду 1000 мм, Рраб 5,39 МПа (Бологовский район. Тверская область), обслуживаемой Валдайским ЛПУМГ, был обнаружен факт нарушения действующего законодательства в области безопасности опасных промышленных объектов. В зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) - зоне минимального расстояния магистрального газопровода высокого давления, на расстоянии 225 метров от оси действующего МГ «Белоусово-Ленинград», на земельном участке с кадастровым номером 69:04:0160101:345, без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект построен двухэтажный капитальный жилой дом.

По информации, предоставленной администрацией МО Бологовский район Тверской области, земельный участок с кадастровым номером 69:04:0160101:345 предоставлен ответчиком на праве аренды гражданке ФИО2 по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов №38 от 16.06.2017, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Границы охранных зон и зон минимальных расстояний (ЗОУИТ) объектов МГ отображены на Публичной кадастровой карте и находятся в публичном доступе с 2014 года.

11 мая 2017 года администрация МО «Бологовский район» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов №38 с кадастровым номером 69:04:0160101:345 предоставила ФИО2 в аренду сроком на 20 лет указанный земельный участок площадью 2000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Почтовый адрес ориентира: примерно 150 м. на северо-восток от д.7 по ул.Киногородок, д.Михайловское, Выползовское сельское поселение, Бологовский район, Тверская область, для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением №558-р от 19 июля 2017 года администрацией утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №....

11 августа 2017 года ФИО2 администрация МО «Бологовский район» выдала разрешение на строительство жилого дома от № RU69-504000-992-2017, без письменного согласования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном в границах ЗМР, в 225 метрах от оси МГ «Белоусово-Ленинград» (км 408; Ду 1000 мм; Рраб 5,39 МПа).

Довод ответчика о том, что в ГКН на дату выдачи оспариваемого разрешения отсутствовала информация о зарегистрированном объекте капитального строительства на вышеуказанном земельном участке опровергается материалами дела, в частности, свидетельством о государственной регистрации права от 06 марта 2006 года, в соответствии с которым магистральный газопровод «Белоусово-Ленинград» зарегистрирован в ЕГРН с условным номером 00-00-01/004/2005-017.

Кроме того, материалы дела содержат уведомления Валдайского ЛПУМГ, направленные в адрес администрации МО «Бологовский район за период с 2003 письменные уведомления с приложением картографического материала, на котором нанесены объекты ЕСГ. В уведомлениях указана информация о размерах ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ, характеристиках объектов ЕСГ, возможные опасные факторы при возникновении аварийных ситуаций на объектах ЕСГ, а также о правилах использования земельных участков, расположенных в границах ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ. Ежегодно в адрес Глав администраций направляются обращения о зарегистрированных на территории Бологовского района Тверской области нарушениях ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ, принятии соответствующих мер по их устранению и недопущению появления новых. Ежеквартально в районной газете «Перекресток всех дорог» публикуются объявления о наличии, характеристиках и правилах использования земельных участков, расположенных в границах ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ, что подтверждается копиями указанных документов и газетных публикаций.

Стороной истца в материалы дела представлены «Акты проверки нанесения на карты района трасс газопроводов и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с указанием ограничений в их зонах», подписанные главой администрации МО «Бологовский район за период с 2003 года, с приложением картографического материала, на котором нанесено месторасположение объектов ЕСГ. В актах указывается наименование объектов ЕСГ, их характеристики, размеры ОЗ и ЗМР. Подписанием вышеуказанного акта представители администраций подтверждают факт ознакомления о месторасположении объектов ЕСГ, размерах 0З и ЗМР объектов ЕСГ и о существующих ограничениях в их зонах.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца суд назначил комплексную судебную землеустроительную и инженерно-строительную экспертизу, производство которой поручил экспертному учреждению ООО «Центр экспертных решений Инверсия», Санкт-Петербург.

В соответствии с заключением экспертов №010/23 от 25 января 2023 года на момент проведения исследования в зоне минимальных расстояний МГ «Белоусово-Ленинград» с реестровым номером 69:00-6.666 (ранее присвоенный реестровый номер 69:00-6.322) расположен двухэтажный капитальный жилой дом (кадастровый номер - №...) на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: примерно 150 м. на северо-восток от д.7 по ул. Киногородок, д. Михайловское, Выползовское сельское поселение, Бологовский район, Тверская область. Здание с кадастровым номером №... и земельный участок с кадастровым номером №... полностью расположены в Зоне минимальных расстояний МГ «Белоусово-Ленинград» с реестровым номером 69:00-6.666.

Двухэтажный капитальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 69:04:0160101:345 соответствует строительным нормам и правилам, за исключением требований Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 и СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (с Изменением № 3)», таблица №4, имеются несоответствия фактических норм минимального расстояния от оси газопровода до городов и других населенных пунктов, дачных поселков и коллективных садов. Данное обстоятельство не соответствует ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений.

Нахождение двухэтажного капитального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... в ЗОУИТ магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 №1083 и СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (с Изменением №3)» не допустимо.

Использование по назначению капитального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 69:04:0160101:345 несет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Единственным способом устранения выявленного нарушения при строительстве двухэтажного капитального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 69:04:0160101:345 является проведение работ по сносу данного дома.

При принятии решения суд считает необходимым положить в его основу в том числе данное экспертное заключение, которое составлено квалифицированными экспертами, имеющими необходимую специальность и достаточный стаж экспертной работы, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертиза проведена с использованием нормативных документов и специальной литературы, проведен натурный осмотр объекта экспертизы, исследованы материалы дела. Заключение согласуется с другими доказательствами по делу, является относимым и допустимым доказательством.

Таким образом суд установил, что, располагая с 2003 года по настоящее время всей соответствующей информацией о наличии объектов ЕСГ, их месторасположении и соответствующих ограничениях в границах ОЗ и ЗМР, ответчик проигнорировал всю имеющуюся информацию и предоставил ФИО2 по договору аренды №38 от 16.06.2017 земельный участок с кадастровым номером 69:04:0160101:345, расположенный в границах ЗМР, в 225 метрах от оси МГ «Белоусово-Ленинград» (км 408; Ду 1000 мм; Рраб 5,39 МПа), на котором в настоящий момент построен двухэтажный жилой дом, с разрешения администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 11.08.2017 № RU69-504000-992-2017, без письменного согласования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

Спорный жилой дом возведен с такими нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, которые являются существенными, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, препятствует нормальной эксплуатации магистрального газопровода, то есть нарушает права истца

Довод администрации МО «Бологовский район» о пропуске истцом срока исковой давности несостоятелен, поскольку начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным связано с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении, т.е. с даты получения 13.04.2022 ответа Администрации МО «Бологовский район» от 30.03.2022 №928-18, содержащего юридически важные факты для обращения в суд. Истцом направлено исковое заявление в Арбитражный суд Тверской области 26.05.2022.

Кроме того, возведение жилого дома с нарушением зоны минимального расстояния от магистрального газопровода, являющегося опасным производственным объектом, создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем правила об исковой давности в данном случае не подлежат. Общество как лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе ставить вопрос о ее сносе, что согласуется с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Таким образом, судом достоверно установлено, что жилой дом без согласования с обществом размещен в охранной зоне минимального расстояния газопровода, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельного участка, на котором размещен объект системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. При этом администрация района обладала сведениями о наличии газопровода и месте его прохождения, однако не учла данное обстоятельство при выдаче разрешения на строительство от 11.08.2017, в связи с чем такие действия администрации МО Бологовский район по выдаче разрешения на строительство и само разрешение на строительство не соответствуют закону и нарушают права истца на промышленную безопасность и безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, что дает основания для признания разрешения на строительство недействительным, а действий по его выдаче – незаконными.

Оснований для удовлетворения иска к ФИО2 не усматривается, поскольку, как следует из предмета иска, требований к данному ответчику не заявлено, оспариваемые действия в виде выдачи разрешения на строительство данным ответчиком не совершались.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство и признании незаконным разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившиеся в незаконной выдаче разрешения от 11.08.2017 № RU69-504000-992-2017 на строительство дома в зоне минимальных расстояний МГ «Белоусово- Ленинград».

Признать незаконным разрешение на строительство, выданное администрацией МО «Бологовский район» Тверской области, от 11.08.2017 № RU69-504000-992-2017.

Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в иске к ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ж.Н. Бондарева

Мотивированное решение составлено 02 марта 2023 года

Судья Ж.Н. Бондарева