Дело № 12-233/2023

22RS0011-02-2023-001933-19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа о проведении ремонтных работ дорожного покрытия и улично-дорожного освещения в течение 5 месяцев 29 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и изменения среднесуточной температуры и снежного покрова. В соответствии с п. 6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03.-85» и пунктом 4.1 ТР127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий»допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий – весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условии: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5?С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10?С.

Согласно подпунктам 38.32, 38.88 главы ХХХVIII Приказа Минтруда России от 24.07.2013 №328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» не разрешается работать на воздушных линиях и воздушных линиях связи, находящихся под напряжением, при тумане, дожде, снегопаде. В темное время суток, а также при ветре и обледенении опор, затрудняющем работы. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ. Исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было не исполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ.

Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику.

При формировании бюджета города Рубцовска на 2023 год Управлением в бюджетную комиссию Администрации города были учтены расходы, необходимые для полного исполнения решения в связи с низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края решением Рубцовского горсовета от 22.12.2021 № 64 «О Бюджете Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержденного финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. Администрация города и Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края неоднократно обращались в краевые органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано.

В феврале 2023 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 22 декабря 2022 года № 64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен ДД.ММ.ГГ. на очередную сессию Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали.

Для исполнения исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 3 300 000 000.0 руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса.

Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО2 с приложением исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом по делу № *** (решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.), судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника – Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия и наружного освещения от ххххх объемом работ, указанным в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление о продлении установленного судебным приставом – исполнителем срока до ДД.ММ.ГГ..

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ..

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. исполнительский сбор установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. уменьшен до 37 500 руб.

Таким образом, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в период с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ. Администрацией г. Рубцовска не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГ. должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ДД.ММ.ГГ. составлен протокол об административном правонарушении ***-АП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Законный представитель Администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 было вынесено обжалуемое постановление в присутствии защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.

В силу 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., то есть с учетом получения должником ДД.ММ.ГГ. копии постановления от ДД.ММ.ГГ., в течение 5 месяцев 29 дней.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на проведение ремонтных работ дорожного покрытия и наружного освещения от ххххх края, с учетом объема работ, заключения муниципальных контрактов, изменения среднесуточной температуры и снежного покрова в зимний период, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева