Дело № 2а-548/2023

25RS0001-01-2022-006079-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре К.А. Горбуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока", заинтересованное лицо - Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ «СОШ № 80» не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.п. 25,26, 27, 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: количество установленных камер не позволяет обеспечить достаточную просматриваемость территории и объекта, въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами не оборудован, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано, на территории учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, а также объект (территория) система контроля и управления доступом не оборудованы. В связи с чем, директору МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» 28.02.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, что подтверждается актом проверки от 28.07.2022. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерб имуществу муниципального образования. МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация г.Владивостока. При этом, администрацией г.Владивостока не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства. Просит обязать МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока доукомплектовать камерами видеонаблюдения, обеспечивающими достаточную просматриваемость территории и объекта; въезд на объект (территорию) оборудовать средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); территорию учреждения оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая будет обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, а также объект (территорию) системой контроля и управления доступом; обязать администрацию г.Владивостока в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока».

При проведении подготовки по делу 09.09.2022 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока.

До рассмотрения дела по существу представителем административного истца уточнялись заявленные требования.

В судебном заседании представителем прокуратуры - старшим помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока Касацкой Н.К. вновь были уточнены заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию г.Владивостока в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию помещений с массовым пребыванием детей (актовый зал, столовая, холлы), а также периметра объекта дополнительной системой видеонаблюдения, с обзором, исключающим не просматриваемость участка; по оборудованию въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию территории образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая будет обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; по оборудованию при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта контрольно-пропускного пункта; обязать МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока доукомплектовать помещения с массовым пребыванием детей (актовый зал, столовая, холлы), а также периметр объекта дополнительной системой видеонаблюдения, с обзором, исключающим не просматриваемость участка; въезд на объект (территорию) оборудовать средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); территорию учреждения оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая будет обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта. Настаивала на удовлетворении уточненных требований по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации г.Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенностей ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Полагает, что бездействие со стороны администрации г.Владивостока отсутствует. Какие меры были приняты администрацией г.Владивостока по протоколу от 11.08.2022 пояснить не смогла.

Представитель МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока", действующая на основании распоряжения директор ФИО2, в судебном заседании пояснила, что о том, что школе необходимо было выделить денежные средства администрации г.Владивостока было известно, поскольку представитель администрации г.Владивостока присутствовал на заседании комиссии, а кроме того, в адрес администрации г.Владивостока поступали неоднократные обращения школы о выделении денежных средств. В сентябре 2022 была установлена система контроля, других изменений не было. В школе почти 1 500 детей, в связи с чем необходимо обеспечить безопасность. До нас доведены планы на 2023, денежные средства для устранение нарушений в планах не предусмотрены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ «СОШ № 80» не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.п. 25,26, 27, 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: количество установленных камер не позволяет обеспечить достаточную просматриваемость территории и объекта; въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами не оборудован; на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано; на территории учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта, в связи с чем, директору МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» 28.02.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу ч.13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из имеющегося в материалах дела паспорта безопасности МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока", согласованного 07.08.2020 Управлением ФСБ России по Приморскому краю, Главным Управлением МЧС России по Приморскому краю, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, УВО по г.Владивостоку - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю следует, что МБОУ "СОШ № 80 г.Владивосток" расположено по адресу: <адрес>, является учреждением 1 категории опасности, согласно раздела 8 паспорта, образовательному учреждению рекомендуется выполнить следующий комплекс мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, а также пресечения попыток совершения террористического акта: согласно раздела III п.24 пп. «д» Постановления дооборудовать объект и (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; согласно раздела III п.25 пп. «а» Постановления доукомплектовать объект, камерами видеонаблюдения, исключив не просматриваемые участки, с обзором помещений, входа, с возможностью хранения информации не менее 30 суток; согласно раздела III п.25 пп. «в» Постановления оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в УВО по г.Владивостоку – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по ПК; согласно раздела III п.26 пп. «а» Постановления оборудовать объект системой контроля и управления доступом; согласно раздела III п.26 пп. «б» Постановления оборудовать въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; раздела III п.27 пп. «а» Постановления оборудовать контрольно пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта; согласно III п.27 пп. «б» Постановления оснастить въезд на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Срок выполнения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом – до 31.12.2022.

Согласно акта проверки от 24.02.2022 старшим помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока с участием директора МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока" проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности в отношении МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» в ходе которой установлено, что объекту присвоена первая категория опасности. Объект оснащен 5 внутренними и 6 уличными видеокамерами, из них 2 уличные видеокамеры находятся в неработоспособном состоянии, в связи с чем имеются не просматриваемые участки, хранение информации осуществляется менее 1 месяца (10 дней), въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами не оснащены, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта не оборудованы, объект на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений не оборудован, объект системой контроля и управления доступа не оборудован.

В соответствии с актом проверки от 28.07.2022 старшим помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока с участием и.о. директора МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока" проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений в деятельности МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока" по результатам которой установлено, что выявленные нарушения не устранены.

11.08.2022 состоялось заседание антитеррористической комиссии ВГО, по результатам которого комиссией принято решение оборудовать объект (помещения школы, территорию) МБОУ "СОШ №80 г.Владивостока": дополнительными камерами внутреннего и внешнего видеонаблюдения (срок хранения информации не менее 30 дней), системой оповещения и управления эвакуацией людей, помещение для охраны в установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в территориальный отдел Росгвардии по Приморскому краю, контрольно-пропускным пунктом, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. На Управление про работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока предусмотреть в бюджете ВГО на 2022-2023 выделение денежных средств для проведения мероприятий.

Из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока от 13.09.2022 следует, что руководитель МБОУ «СОШ № 80» в 2021 году подавал в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока заявку на выделение бюджетных средств на проведение мероприятий по дооборудованию камерами видеонаблюдения периметра здания и помещений учреждения, оборудованию системы контроля и управления доступом в учреждение, оборудованию на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений подразделение войск национальной гвардии РФ, оборудованию въезда на территорию средствами снижения скорости и т.д. В сентябре 2022 года МБОУ «СОШ № 80» оборудовано системой контроля и управления доступом, а также системой внутреннего видеонаблюдения входа в здание (установлены 2 видеокамеры на входе). Расходы на мероприятия по дооборудованию камерами видеонаблюдения периметра здания и помещений с массовым пребыванием людей, оборудованию въезда на территорию средствами снижения скорости, оборудованию на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, оборудованию въезда на территорию средствами снижения скорости, оборудованию системой оповещения на территории для передачи экстренной информации, оборудованию контрольно-пропускного пункта при въезде на прилегающую территорию МБОУ «СОШ № 80» были включены в проект бюджета Владивостокского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Однако, в связи с недостаточностью средств в местном бюджете, при утверждении бюджета данные расходы в бюджете ВГО на 2022 год не предусмотрены. У МБОУ «СОШ № 80» отсутствует возможность произвести необходимые вышеуказанные мероприятия за счет собственных средств, без привлечения средств бюджета ВГО.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы истца о том, что допущенные нарушения повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Согласно ст.210, 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из ч.6, 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 80 г.Владивостока", утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 27.08.2015 № 9215, учредителем и собственником имущества школы является ВГО в лице администрации г.Владивостока (п.1.7), к исключительной компетенции учредителя относится: контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества, переданное школе на праве оперативного управления, экспертная оценка последствий сдачи в аренду этого имущества, предшествующая заключению договора аренды; формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности (п.4.1), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета ВГО (п.5.8)

По представленным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» антитерростической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку о необходимости выполнения мероприятий администрации г.Владивостока известно с 2020, доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства, на МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока" обязанность по выполнению работ по доукомплектованию помещения с массовым пребыванием детей (актовый зал, столовая, холлы), а также периметра объекта дополнительной системой видеонаблюдения, с обзором, исключающим не просматриваемость участка; по оборудованию въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию территории учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая будет обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока" - в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 РФ,

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока", заинтересованное лицо - Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 80 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию г.Владивостока в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию помещений МБОУ "СОШ №80 г.Владивостока", расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Невельского, д.31, с массовым пребыванием детей (актовый зал, столовая, холлы), а также периметра объекта дополнительной системой видеонаблюдения, с обзором, исключающим непросматриваемость участка; по оборудованию въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию территории образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая будет обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; по оборудованию при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта контрольно-пропускного пункта.

Обязать МБОУ "СОШ № 80 г.Владивостока", расположенное по адресу: <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока доукомплектовать помещения с массовым пребыванием детей (актовый зал, столовая, холлы), а также периметр объекта дополнительной системой видеонаблюдения, с обзором, исключающим не просматриваемость участка; въезд на объект (территорию) оборудовать средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); территорию учреждения оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая будет обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца.

Судья Н.А. Ярошева

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023