Решение по делу № 2-2125/2022 от 08.09.2022 - о возложении обязанности.

Дело № 2-2125/2022

34RS0001-01-2022-002962-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 08 сентября 2022 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Буланцевой О.Ю.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав в обоснование следующее.

ФИО1, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 03.03.2022 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области от 10.03.2022 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку подтвержден специальный стаж лишь в размере 23 года 07 месяцев 10 дней.

В специальный стаж ответчиком не засчитаны следующие периоды работы истца:

- ДАТА ИЗЪЯТА – ДАТА ИЗЪЯТА – 11 месяцев – старшая пионервожатая Средней школы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ;

- ДАТА ИЗЪЯТА – ДАТА ИЗЪЯТА – 02 года 09 месяцев 15 дней – учеба в Волгоградском высшем педагогическом училище ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- ДАТА ИЗЪЯТА – ДАТА ИЗЪЯТА – 01 год 01 месяц 27 дней – учеба в Волгоградском государственном педагогическом университете.

С данным решением ФИО1 не согласна, просила обязать ответчика включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды работы в должности старшей пионервожатой и периоды обучения, обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 03.03.2022.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что вся ее трудовая деятельность в должности старшей пионервожатой была непрерывно связана с работой с детьми, зачастую она заменяла отсутствующих преподавателей.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее – Закон №400-ФЗ) и применяемыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (ст.36).

В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 ст. 8 Закона 400-ФЗ. С учетом переходных положений, предусмотренных ст. 35 указанного закона, с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Частью 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и частью 4 статьи 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее — Постановление от 16.07.2014г. № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002г.;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список №463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень и Положение №1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Следовательно, законодательно определено поочередное применение правовых норм ранее действующего пенсионного законодательства.

Согласно статье 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебном заседании установлено, что 03.03.2022 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области от 10.03.2022 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ подтвержден специальный стаж в размере 23 года 07 месяцев 10 дней.

В специальный стаж ответчиком не засчитаны следующие периоды работы истца:

- ДАТА ИЗЪЯТА – ДАТА ИЗЪЯТА – 11 месяцев – старшая пионервожатая Средней школы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ;

- ДАТА ИЗЪЯТА – ДАТА ИЗЪЯТА – 02 года 09 месяцев 15 дней – учеба в Волгоградском высшем педагогическом училище ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- ДАТА ИЗЪЯТА – ДАТА ИЗЪЯТА – 01 год 01 месяц 27 дней – учеба в Волгоградском государственном педагогическом университете.

Истец ФИО1 с решением Пенсионного фонда в части не включения указанных периодов в специальных стаж не согласна, что явилось поводом для обращения в суд.

Проверяя законность решения ответчика в оспариваемой ФИО1 части, суд исходит из следующих обстоятельств.

Частью 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Должность пионервожатой была поименована Списком, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в соответствии с п. 2.4 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается иная деятельность в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, для включения в педагогический стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой по Положению №1397 необходимо соблюдение двух условий:

1. наличие не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30 июня 1986 г. № 1-63-И – 16 лет 8 месяцев, при льготном стаже 25 лет педагогического стажа), требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию;

2. наличие периодов по специальности соответствующей работы до 1 октября 1993 года.

Поскольку у истца ФИО1 не соблюдаются указанные условия, так как из трудовой книжки усматривается, что до 01 октября 1993г. отсутствуют периоды работы по специальности учителя и другого работника просвещения (в соответствии с приложением к Положению № 1397), то и включение в педагогический стаж периода работы в должности старшей пионерской вожатой является нарушением норм материального права.

Сама по себе иная деятельность, подлежащая включению в специальный педагогический стаж учителям и другим работникам просвещения в соответствии с вышеуказанным Списком не является работой, дающей право на пенсию за выслугу лет, а лишь приравнивается к ней для суммирования продолжительности специального стажа.

Вышеприведенное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 было признано утратившим силу на территории РФ с 01.10.1993 на основании постановления Совета Министров РСФСР от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а также постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено включение в педагогический стаж работы в должности «старшей пионервожатой».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области правомерно не включило в специальный стаж ФИО1 период ее работы в должности старшей пионервожатой.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов ее учебы с 01.08.1991 по 22.06.1994 – в Волгоградском государственном педагогическом училище №2 и с 04.08.1994 по 01.10.1995 в Волгоградском государственном педагогическом университете, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем вторым подпункта "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных, в том числе, в подпункте "м" пункта 1 данного постановления (досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

В пункте 3.3 Инструктивного письма МСО РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-и указано, что в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в стаж по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положением от 1959 года, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в подпунктах "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" пункта 1 Положения, в абзацах втором и четвертом пункта 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что периоду обучения истца в Волгоградском государственном педагогическом училище №2 предшествовала работа пионервожатой.

Поскольку до поступления в образовательное учреждение в период с 01.09.1990 по 31.07.1991 истец работала в должности старшей пионервожатой в Средней школе №№ 18, однако данная должность не входит в вышеприведенный перечень и не относилась к педагогической, а по смыслу абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 для возможности включения в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах необходимо, чтобы ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала именно педагогическая, а не зачитываемая наравне с нею, у ответчика оснований для признания работы в данной должности педагогической деятельностью по смыслу пенсионного законодательства не имелось.

По аналогичным основаниям ответчик не включил в специальный стаж ФИО1 последующий ее период обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете с 04.08.1994 по 01.10.1995.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области обоснованно не включило в специальный страховой стаж ФИО1 период ее работы в должности старшей пионервожатой и последующие периоды обучения в Волгоградском государственном педагогическом училище ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и в Волгоградском государственном педагогическом университете.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости независимо от возраста, в соответствии с п. 19-21 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. с учетом части 1.1. Закона № 400-ФЗ предусмотрено ее назначение не ранее сроков, указанных в приложении 7 названного Закона. Таким образом, срок реализации права на досрочную страховую пенсию по старости постепенно увеличивается на 60 месяцев, в зависимости от года возникновения права на такую пенсию.

В специальный стаж истцу на дату первичного обращения в Пенсионный фонд 03.03.2022 зачтено 23 года 07 месяцев 07 дней, следовательно, у ФИО1 отсутствует необходимый педагогический стаж 25 лет для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 03.03.2022 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1990 по 31.07.1991 – в должности старшей пионервожатой Средней школы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ, периоды учебы с 01.08.1991 по 22.06.1994 – в Волгоградском государственном педагогическом училище ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, с 04.08.1994 по 01.10.1995 в Волгоградском государственном педагогическом университете, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03.03.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд гор.Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года.

Судья О.Ю.Буланцева