Решение по делу № 2-68/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным бездействия по формированию учетного дела и не направлении пакета документов на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; о возложении обязанности по включению в данный список.

Дело № 2-68/2025

УИД: 28RS0019-01-2025-000069-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района в интересах ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации Серышевского муниципального округа, Управлению системы образования администрации Серышевского муниципального округа о признании незаконным бездействия по формированию учетного дела и не направлении пакета документов на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; о возложении обязанности по включению в данный список,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района, действуя в интересах ФИО1, обратился с данным иском в суд, уточнив заявленные требования, в их обоснование, указал, что прокуратурой Серышевского района рассмотрено обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО2 относилась к категории детей-сирот, в связи с тем, что ее родители умерли, опекуном назначена их бабушка ФИО4 и место жительство несовершеннолетних ФИО19 определено с ней по адресу: <адрес>. Зарегистрирована несовершеннолетняя с братьями была по адресу: <адрес> согласно акту обследования сохранности жилья от 07.02.2013 установлено, что данное жилое помещение не соответствует установленным нормам, что нарушает права детей, в связи с чем, необходимо поставить несовершеннолетних ФИО20 на учет для внеочередного получения жилья. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории района. После передачи Министерством Обороны РФ части жилого фонда военного городка <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>, в последующем в <адрес>, граждане, в том числе жилого помещения, где были зарегистрированы ФИО8 с братьями, были включены в договор социального найма заключенного с ФИО6 (второй бабушкой несовершеннолетних). С 2016 по 2019 год ФИО1 проходила обучение ГПОАУ «<адрес> аграрный колледж» отделения № (<адрес>), в 2018 году зарегистрировала брак с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила сына - ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление системы образования администрации Серышевского муниципального округа с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и приказом Министерства социальной защиты населения <адрес> № от 06.06.2024г. ФИО1 отказано во включении в список, в число детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением 23 лет и тем, что она является членом семьи нанимателя. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на момент достижения возраста 18 лет ФИО1, как не имеющая законно закрепленного жилого помещения, подлежала льготному обеспечению жилым помещением, а с 01.01.2013, как не являющаяся нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, подлежала включению в список, и до настоящего времени льготное право на обеспечение жилым помещением ею не реализовано. Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, и органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список. В ходе проверки установлено, что ФИО1 не реализовала своё право на жилое помещение ранее, в связи с незнанием о наличии такового права, по объективным и уважительным причинам без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите прав, с учетом индивидуальной жизненной ситуации, не располагала сведениями и знаниями о том, что она должна была сама обратиться с заявлением до 23 лет о включении её в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. От уполномоченного органа опеки и попечительства каких-либо разъяснений о ее правах ранее ФИО1 не получала ни письменно, ни устно. В ходе проверки личного дела подопечной ФИО1 доказательства об извещении ФИО1, опекуна ФИО9 об имеющемся праве и реализации жилищных прав до достижения 23 летнего возраста, отсутствуют. Из указанного следует, что Управление системы образования администрации Серышевского муниципального округа, исполняющее функции по опеке и попечительству должным образом не организована работа по защите имущественных прав ФИО1 и не оказана помощь в оформлении необходимых документов. Таким образом, несмотря на то, что ФИО1 достигла возраста 23 (26) лет в список, она не внесена в связи с непринятием мер по выявлению и включению несовершеннолетнего в соответствующий региональный список ответственными работниками Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа. Кроме того, наличие постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в список ввело ФИО1 в заблуждение относительно состояния на учете лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1, просит: 1. Признать незаконным бездействие Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, исполняющего функции по опеке и попечительству по формированию учетного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и не направлению пакета документов на включение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению помещениями на территории <адрес>; 2. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, в том числе <адрес> муниципального округа <адрес>; 3. Возложить на Министерством социальной зашиты населения <адрес> обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Серышевского района Тимошенко И.В. поддержала заявленные требования по доводам уточненного искового заявления и настаивала на их удовлетворении.

Истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Серышевского муниципального округа, ФИО10, действующий на основании доверенности, исковые требования признал частично, полагая не подлежащими удовлетворению требования, изложенные в п. 1 искового заявления о признании незаконным бездействия Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, исполняющего функции по опеке и попечительству по формированию учетного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и не направлению пакета документов на включение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению помещениями на территории <адрес>. На момент исполнения ФИО16 18 лет действующая редакция Федерального закона 15-ФЗ не требовала непосредственного принятия органами опеки мер по включению детей-сирот, не обратившихся с соответствующим заявлением. Закон вступил в силу 29 июня 2018 года. ФИО16 проживала в <адрес>, обучалась в АмАКе <адрес>, о действиях братьев для приобретения жилья ей было известно, однако она сама не была заинтересована в каких-то действиях, в связи с чем, полагают, что каких-либо бездействий органа опеки в данном случае не было. Против удовлетворения остальной части исковых требований не возражают.

Представитель ответчика – Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа ФИО17, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду показала, что на момент совершения ФИО16 14-летнего возраста на органы местного самоуправления федеральным законодательством возлагалась прямая обязанность по постановке на учет детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данная обязанность была выполнена, было вынесено постановление администрации <адрес>, в дальнейшем администрации района. Этим постановлением устанавливалась нуждаемость и право на обеспечение жилым помещением. До 2019 года действовала редакция федерального закона, в которой следующим шагом для включения в список является подача заявления законными представителями до 18-летия ребенка, а после 18-летия до 23 лет самим лицом из числа детей-сирот. Органы опеки выполняли свои обязанности, дети были поставлены на учет. Далее действовал порядок по включению детей в список, и инициатива должна исходить от законного представителя сироты. Законом не закреплена прямая обязанность органа опеки действовать в интересах ребенка без заявления опекуна. Такая обязанность была закреплена с 2019 года. На период, когда ФИО2 не было еще 18 лет, только проводились беседы с законными представителями. До февраля 2024 года ФИО2 своими жилищными правами не интересовалась. После ее обращения с заявлением в феврале 2024 года, ее учетное дело было сформировано, направлено в Министерство социальной защиты населения <адрес>, доработано, после чего Министерством был вынесен приказ об отказе, который ФИО1 не оспаривала. ФИО1 проживала на территории <адрес>, общалась со своими родственниками, могла знать о том, что братья реализуют свои жилищные права, но самостоятельно не обращалась, ничего не узнавала. Каких-либо уважительных причин для не обращения установлено не было.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Амурской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просят о рассмотрении дела без их участия, при этом указали, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы. Правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Вместе с тем в настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» в список лиц, подлежащих обеспечению помещениями. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.. Между тем, сведений о постановке на учет истца в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет в материалы дела не представлено. По достижении 18 летнего возраста дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. Следовательно, по достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со статьей 21 ГК РФ реализует свои жилищные права. С момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23-х лет в 2022 году сведений о том, что ФИО1 предпринимала действия направленные на реализацию своих прав на обеспечение жилым помещением, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в материалы дела не представлено. Учитывая, что истец не предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением не представила, то в связи с достижением в 2022 году возраста 23 лет она утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении неё прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме этого, при наличии у лица, подлежащего включению в Список, жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении. На основании изложенного, министерство социальной защиты населения Амурской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Свидетель ФИО4 суду показала, что она является бабушкой и после смерти родителей была назначена опекуном несовершеннолетних ФИО16, ФИО11 и ФИО12, которые с 2008 года стали проживать с ней по адресу: <адрес>. Она никаких заявлений для включения несовершеннолетних в список для получения жилого помещения детей - сирот не писала. Органы опеки не разъясняли ей, что для того, чтобы внуки как сироты получили жилое помещение, она должна предоставить пакет документов.

Свидетель ФИО11 суду показал, что после смерти родителей он до совершеннолетия проживал у бабушки - ФИО4, а в начале 2025 года получил жилье как сирота. Кто его поставил на учет для получения жилья, он не знает. Он ходил в органы опеки и ему там сказали, что он стоит на очереди. После совершеннолетия органы опеки попросили принести необходимые для получения жилья как сирота документы.

Свидетель ФИО12 суду показал, что с восьми месяцев проживал у бабушки ФИО4, которая после смерти родителей являлась опекуном. О том, что он стоит в очереди на получение жилья как сирота, ему сказала бабушка, когда он еще в школе учился. Бабушка говорила, ходите почаще, узнавайте. Стояла ли сестра в очереди, он не знает.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, свидетелей, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО14 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы <адрес> № от 04.09.2008г. установлена опека над несовершеннолетней ФИО5 и ее двумя братьями: ФИО12, 24.05.2003г.р. и ФИО11, 27.05.2000г.р., опекуном назначена их бабушка ФИО4, место жительства несовершеннолетних определено по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>, где ФИО2 проживала до наступления совершеннолетия.

При жизни родителей ФИО2 постоянно проживала с братьями в жилом помещении, принадлежащем Министерству обороны РФ, по адресу: <адрес>. Начальником <адрес> КЭЧ в отдел образования <адрес> 12.09.2008г. направлено гарантийное письмо о праве пользования служебной квартирой до совершеннолетия детей-сирот.

Заключением комиссии с участием специалиста по опеке и попечительству отдела образования администрации <адрес> от 07.02.2013г. по результатам обследования сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетними по <адрес> в связи с несоответствием нормы площади установленным на одного проживающего (общая площадь 42,5 кв.м., жилая 27,7 кв. м) и необходимости капитального ремонта определена необходимость постановки несовершеннолетних на учет для получения жилья.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО16 с братьями поставлены на учет для внеочередного получения жилья на территории <адрес>, так как остались без попечения родителей.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО16 подлежит обеспечению жилым помещением на территории района.

С 2016 по 2019 год ФИО1 проходила обучение ГПОАУ «<адрес> аграрный колледж» отделения № (<адрес>), в 2018 году зарегистрировала брак с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 родила ФИО15

После передачи части жилого фонда Министерства обороны РФ 25 апреля 2023 г. между администрацией Серышевского муниципального округа и ФИО6 (бабушкой истицы) был заключен договор социального найма жилого помещения № по адресу: <адрес>, состоящего из двух комнат, общей площадью 42,5 кв.м, в том числе жилой 27,7 кв.м, в которое как члены семьи нанимателя вселены: ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО15

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в Управление системы образования администрации Серышевского муниципального округа с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении в список, в связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23лет, а также в связи с тем, что она является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 42,5 кв.м. и отсутствием основания для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159 ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

На основании абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 - 3 п. 1 ст. 8 того же Федерального закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как установлено в судебном заседании, истица ФИО1 проживала с родителями и была зарегистрирована в принадлежащем Министерству обороны РФ жилом помещении общей площадью 42,5 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, где также были зарегистрированы и другие члены семьи, в связи с чем, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, составляла менее учетной нормы, следовательно, истица относилась к категории лиц, указанных абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ".

Судом не могут быть приняты доводы ответчиков о том, что для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению помещениями на территории Амурской области, законом не закреплена прямая обязанность органа опеки действовать в интересах ребенка без заявления опекуна. Опекун ФИО4, а после достижения совершеннолетия и сама ФИО1 не обращались с заявлением о постановке на учет в качестве сироты нуждающегося в жилье.

Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации и вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем, факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Одной из форм обеспечения и защиты интересов несовершеннолетних детей является установление при необходимости над ними опеки или попечительства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 (далее Правила N 423).

Согласно пункту 5 Правил N 423, при проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется в том числе оценка жилищно-бытовых условий подопечного, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов подопечного в акте проверки условий жизни подопечного дополнительно указываются: а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения; б) рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей; в) предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).

Суд полагает, что обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что от уполномоченного органа опеки и попечительства каких-либо разъяснений о ее правах ранее ФИО1 и ее опекун ФИО4 не получали ни письменно, ни устно. Данных о том, что компетентными органами принимались меры по постановке ФИО1 на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения им 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в личном деле опекаемой ФИО1, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что управлением системы образования администрации Серышевского муниципального округа, исполняющим функции по опеке и попечительству, должным образом не организована работа по защите имущественных прав ФИО1 и не оказана помощь в оформлении необходимых документов и следует признать незаконным бездействие управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, исполняющего функции по опеке и попечительству по формированию учетного дела ФИО18 и не направлению пакета документов на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обращение истца в Министерство социальной защиты населения Амурской области о включении его как сироты в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения после достижения 23-летнего возраста, было вызвано уважительной причиной, а именно - невыполнением органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий по оказании истцу содействия в реализации его права на постановку на жилищный учет с целью обеспечения жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, и данные причины привели к тому, что до достижения возврата 23-лет истица не была поставлен на соответствующий учет.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Серышевского района в защиту интересов ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Серышевского района в интересах ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации Серышевского муниципального округа, Управлению системы образования администрации Серышевского муниципального округа, - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, исполняющего функции по опеке и попечительству по формированию учетного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и не направлению пакета документов на включение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению помещениями на территории <адрес>;

2. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, в том числе <адрес> муниципального округа <адрес>;

3. Возложить на Министерством социальной зашиты населения Амурской области обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года.