УИД № 67RS0027-01-2023-000366-81

Дело № 2а-279/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Шумячи 13 декабря 2023 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

с участием представителя административного истца Шмелева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шумячского района Смоленской области, поданного в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе обследования, проведенного с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Рославльский» установлено нарушение административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения. На улице Первомайской в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области в месте песчано-гравийного покрытия имеются дефекты в виде просадок, размерами: ширина 80 см, длина 68 см, глубина 7 см. Ровность покрытия проезжей части не соответствует п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Улица Первомайская в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с учетом уточнений требований просит суд обязать администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области привести автомобильную дорогу по улице Первомайской в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области по всей её длине в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить имеющиеся дефекты в виде просадок проезжей части.

В судебном заседании прокурор Шмелев А.А. уточненные административные исковые требования поддержал, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в судебное заседание не явился, однако представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Рославльский», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положением п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 года № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 указанного Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный в соответствии с Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, указанные в настоящем ГОСТ.

Судом установлено, что на основании заявления гр-на ФИО1 прокуратурой Шумячского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области, по результатам которой выявлено, что на улице Первомайской в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области на проезжей части дороги в месте песчано-гравийного покрытия имеются дефекты в виде просадок размерами: ширина 80 см, длина 68 см, глубина 7 см. Ровность покрытия проезжей части не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте обследования дороги от 09.10.2023 года, составленном старшим государственным инспектором ДН Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Рославльский» ФИО2

В соответствии с постановлением администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 31.03.2020 года №21 «Об утверждении Порядка присвоения идентификационных номеров и утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением идентификационных номеров в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, улица Первомайская, идентификационный номер 66-256-845 ОП МП-10, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 09.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Совокупность представленных по делу доказательств свидетельствует о допущенных административным ответчиком нарушений требований законодательства в части ремонта и содержания дороги по улице Первомайской с. Первомайский Шумячского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ.

Факт выявленных недостатков дорожного полотна и необходимости его ремонта ответчиком не оспаривается. Из материалов дела следует, что 04.05.2023 г. главой муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству направлена информация о необходимости капитального ремонта по улице Первомайской с. Первомайский Шумячского района Смоленской области.

В силу п.п.2 п.2 ст.7 Устава Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделена администрация Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (п.1 ст.28 Устава).

К компетенции администрации сельского поселения относится дорожная деятельность (п.п.23.1 п.7 ст.28 Устава).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принимаемых административным ответчиком мер, направленных на выявление и устранение указанных в административном иске нарушений недостаточно для надлежащего соблюдения требований законодательства в области местного самоуправления, что повлекло обоснованное обращение гражданина, указавшего на наличие нарушений в области дорожного движения, допущенных административным ответчиком.

Ненадлежащее соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения создает предпосылки к угрозе жизни и здоровья людей, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов.

Учитывая, что выявленные недостатки дорожного полотна не устранены на момент рассмотрения дела, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Незаконного бездействия со стороны административного ответчика суд не усматривает, поскольку последним в компетентный орган направлена информация о необходимости капитального ремонта дороги по улице Первомайской, однако факты нарушения законодательства в области дорожного движения, изложенные в жалобе гражданина, в ходе проведенной прокуратурой проверки нашли свое подтверждение и требуют устранения.

В силу положений ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений права, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, объем мероприятий, необходимых для их совершения, принимая во внимание отсутствие возможности проведения дорожных работ в зимний период времени, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - до 01.05.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 1 мая 2024 года привести автомобильную дорогу по улице Первомайской в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области по всей её длине в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить имеющиеся дефекты в виде просадок проезжей части.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу- прокурору Шумячского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.

Судья Н.В. Иколенко

Решение в окончательной форме принято 21.12.2023 г.