Судья Ретивых А.В. Дело № 21-445/2023

УИД 22RS0066-01-2023-002228-52

РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу №12-70/2023 по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ч. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ч. от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ после взыскания исполнительского сбора ДД.ММ.ГГ, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу *** о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить Г. сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови MiniLink Real-Time Enlite ММТ 7008 (5 штук в месяц) для инсулиновой помпы до момента отмены применения инсулиновой помпы по медицинским показаниям.

Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГ (постановление вручено ДД.ММ.ГГ) на указанное постановление подана жалоба в районный суд со ссылкой на отсутствие вины должника в совершении правонарушения, принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края был заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» (ММТ-7008), пациентка Г. получала вышеуказанные медицинские изделия своевременно. ДД.ММ.ГГ был заключен аналогичный государственный контракт на поставку сенсоров, однако в настоящий момент поставка по вышеуказанному государственному контракту не осуществлена, поставщиком указано на наличие логистических проблем доставки товара от производителя, находящегося на территории США, до его официальных представителей в Российской Федерации. Информация, изложенная в письме поставщика о невозможности осуществить поставку, так же подтверждается информационными письмами представителя производителя ООО «Медтроник», официальных дистрибьютеров ООО «Холдинг Юнона», ООО «Медимпульс».

В связи с длительным неисполнением государственного контракта Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом Министерством здравоохранения Алтайского края для измерения уровня глюкозы больные сахарным диабетом обеспечиваются датчиками для мониторирования глюкозы марки «FreeStyle Libre», а также тест-полосками.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от 1 августа 2023 года постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ч. от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Алтайского края - без удовлетворения.

В жалобе, направленной в Алтайский краевой суд в установленный срок 30 августа 2023 года (копия решения получена 21 августа 2023 года) Министерство здравоохранения Алтайского края просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на прежние доводы, указывает, что должником приняты все необходимые и достаточные действия с целью исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; ДД.ММ.ГГ заключён государственный контракт на поставку на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» с ООО «Фармацвет», зарезервированы денежные средства для его оплаты, ДД.ММ.ГГ указанный контракт расторгнут Министерством здравоохранения Алтайского края в одностороннем порядке в связи с неисполнением его неисполнением поставщиком.

Судьей районного суда не учтено, что неисполнение требований исполнительного документа связано с проблемами, возникшими в поставках медицинских изделий на территорию Российской Федерации из США, сведения о наличии которых были получены от официального производителя импортера – компании Medtronic. Данные причины находятся вне контроля должника, что свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении судебного решения.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края на доводах жалобы настаивал, указал, что ДД.ММ.ГГ был заключен государственный контракт на поставку на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» с ООО «В-Д-М», который вновь не был исполнен в связи с проблемами, возникшими в поставках медицинских изделий на территорию Российской Федерации из США.

Изучив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав защитника Министерства здравоохранения Алтайского края К., проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления и решения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как предусмотрено положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края, предмет исполнения: обеспечить Г. сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови MiniLink Real-Time Enlite ММТ 7008 (5 штук в месяц) для инсулиновой помпы до момента отмены применения инсулиновой помпы по медицинским показаниям.

Поскольку судебный акт обращен к немедленному исполнению, должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГ.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Министерством здравоохранения Алтайского края не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указанным постановлением должнику также установлен новый срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

Копия постановления о назначении нового срока исполнения получена должником ДД.ММ.ГГ.

Определением Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края освобождено от взыскания исполнительского сбора.

По сообщению законного представителя взыскателя от ДД.ММ.ГГ, Г. обеспечена требуемыми медицинскими изделиями до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Поскольку в указанный срок доказательств исполнения требований исполнительного документа Министерством здравоохранения Алтайского края не представлено, требования исполнительного документа должником не исполнены, начальником отдела - старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю вынесено вышеуказанное постановление.

Оставляя без изменения постановление должностного лиц, судья районного суда пришел к выводу о том, что после установления нового срока должником не были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края с ООО «Фармацвет» заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки «Enlite» (ММТ-7008) ***, по условиям которого поставка должна осуществляться поэтапно: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Пунктом 7.4 контракта предусмотрено, что на момент поставки остаточный срок годности оборудования должен быть не менее 2,5 месяцев.

Из письма Минздрава Алтайского края от ДД.ММ.ГГ3 года следует, что условия контракта поставщиком не исполнены.

ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края заявило об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Медтроник» является уполномоченным представителем Медтроник МиниМед на территории Российской Федерации.

Согласно письму ООО «Медтроник» от ДД.ММ.ГГ сенсор для мониторирования глюкозы Enlite доступен на российском складе Медтроник с остаточным сроком годности до ДД.ММ.ГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГ ООО «Холдинг Юнона», являющееся официальным дистрибьютером ООО «Медтроник», сообщило ООО «Фармцвет» об отсутствии сенсоров для мониторирования глюкозы, срок годности которых превышает ДД.ММ.ГГ.

Аналогичные ответы получены от ООО «Вэлтрейд», ООО «Дастан-С», ООО «Медимпульс».

На запрос суда апелляционной инстанции ООО «Медтроник» подтвердило наличие перебоев в поставках из США сенсоров мониторирования глюкозы.

По сообщению Минздрава России сбои поставок продукции «Медтроник» в России связаны с новыми мерами экспортного контроля.

При таких обстоятельствах при исполнении решения суда в части обеспечения Г. сенсорами для мониторирования глюкозы со стороны Министерства здравоохранения Алтайского края не установлено виновных просрочек в совершении действий и принятии решений по обеспечению пациента соответствующими изделиями медицинского назначения в указанный в постановлении должностного лица период, а неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок было вызвано отсутствием сенсоров на российском рынке.

Из информационного письма ООО «Медтроник» от ДД.ММ.ГГ следует, что срок годности сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite составляет 6 месяцев с даты производства, срок службы составляет 6 дней, в связи с чем имевшиеся в спорный период сенсоры с остаточным сроком годности до ДД.ММ.ГГ не могли являться предметом поставки по контракту, заключенному с ООО «Фармцвет».

При таких данных нельзя согласиться с выводами должностного лица службы судебных приставов и судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) Министерства здравоохранения Алтайского края вины в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя в условиях отсутствия возможности в указанный в постановлении период произвести закупки требуемого медицинского изделия, и, соответственно, в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ и решение судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 9 июня 2023 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от 1 августа 2023 года, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.П. Котликова