Решение по делу № 2-2150/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным постановления, признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Дело № 2-2150/2022

УИД 23RS0044-01-2022-002691-79

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 28 ноября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Колисниченко Ю.А.,

при секретаре Карташовой А.В.,

с участием

помощника прокурора Северского района ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО3 ФИО10, Хури ФИО11, ФИО4 ФИО12, ФИО8 ФИО13 о признании незаконным постановления, признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО5, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным постановления, признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки. В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Ильского городского поселения при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Так, проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО5 на основании постановления администрации Ильского городского поселения № 139 от 27.02.2020 года предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет, расположенный в пгт. Ильском, с кадастровым номером 23:26:0501000:4028. После чего, между администрацией Ильского городского поселения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на основании соглашения передал ФИО7 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым отказавшись от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО5 не имел реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права ФИО5 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. ФИО7 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения о передаче прав и обязанностей от 19.06.2020 года также 28.01.2021 года переуступила право аренды на земельный участок ФИО8 Администрацией Ильского городского поселения при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО5 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО5 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

На основании изложенного, прокурор Северского района просил признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения от 27.02.2020 года № 139 «О предоставлении ФИО3 ФИО14 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет»; обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района отменить постановление от 27.02.2020 года № 139; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Ильского городского поселения и ФИО5; применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное 19.06.2020 года между ФИО5 и ФИО7; признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и соглашению о передаче прав и обязанностей от 19.06.2020 года, заключенный 28.01.2021 года между ФИО7 и ФИО8; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района уточнил заявленные исковые требования, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что ответчик ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно наследственному делу №, открытому в Краснодарском нотариальном округе, в наследство по завещанию вступили ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Вместе с тем, исходя из текстовой части соглашений о переуступке прав и обязанностей, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8, вышеуказанные сделки являлись безвозмездными, сведений, подтверждающих иное, при рассмотрении дела ответчиками не предоставлено. На основании изложенного прокурор <адрес> просил суд: признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО3 ФИО17 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет». Обязать администрацию Ильского городского поселения <адрес> отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО3 ФИО15 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет». Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ФИО3 ФИО16. Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО28 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО28 и ФИО8 Возвратить стороны в первоначальное положение: - аннулировать регистрацию права аренды на земельный участок с кадастровым номером № ФИО8 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за№ от ДД.ММ.ГГГГ. - обязать ФИО8 ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р. вернуть администрации Ильского городского поселения Северского района земельный участок, площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в пгт. <адрес>.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда, в письменных возражениях на иск указал о том, что у администрации не имелось законных оснований для отказа ФИО5 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, следовательно, постановление № 139 от 27.02.2020 года является законным и обоснованным.

Ответчики ФИО7, ФИО8 и привлеченные к участию в деле в качестве ответчиков ФИО29, ФИО30 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 ГПК РФ, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 27.02.2020 года № 139 ФИО5 на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» и постановления предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в пгт. Ильском, с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет (л.д.17 – 18, 193 - 194).

На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № №, по условиям которого арендатору ФИО5 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 500 кв.м., расположенный в пгт. Ильском, с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 11 - 16).

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 уступил все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым номером № в пользу ФИО7 (л.д. 9 - 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 уступила права и обязанности по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и соглашению о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО8 (л.д. 7 - 8).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, в отношении земельного участка на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО8 (л.д. 29 - 35).

Исходя из условий соглашения, заключенного между ФИО5 и ФИО7 и договора, заключенного между ФИО7 и ФИО8, передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

Актом обследования земельного участка, выполненного сотрудниками администрации Ильского городского поселения Северского района ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют объекты капитального строительства (л.д. 26).

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка с ФИО5, как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для личного подсобного хозяйства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для личного подсобного хозяйства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для личного подсобного хозяйства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО5 на момент подачи заявления был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, администрация Ильского городского поселения была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО5 земельного участка и в последующем на основании вынесенного постановления заключать с ним договор аренды указанного земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах постановление администрации Ильского городского поселения от 27.02.2020 года № 139 следует признать незаконным, а договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № - ничтожной сделкой.

Поскольку настоящим решением суда постановление администрации Ильского городского поселения от 27.02.2020 года № 139 признается незаконным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на администрацию Ильского городского поселения отменить данное постановление.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно истребованной судом копии наследственного дела от ДД.ММ.ГГГГ № наследниками после его смерти являются ФИО29, ФИО30, привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков.

Однако исходя из соглашений о переуступке прав и обязанностей, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО7 и ФИО8, вышеуказанные сделки являлись безвозмездными, сведений, подтверждающих иное, при рассмотрении дела ответчиками не предоставлено.

В силу ничтожности заключенного с ФИО5 договора аренды земельного участка, являются недействительными и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенное между ФИО5 и ФИО7, а о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между ФИО7 и ФИО8

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст.167 ГК РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

Разрешая требование истца о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде двусторонней реституции, суд принимает во внимание, что сторонами не представлены суду доказательства осуществления арендной платы по договору.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о применении последствий недействительности сделок в виде двусторонней реституции, путем возложения на ФИО8 обязанности передать администрации Ильского городского поселения Северского района земельный участок площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером: 23:26:0501000:4028.

В соответствии с п. п. 5 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО3 ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (СНИЛС №), Хури ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (СНИЛС №), ФИО4 ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт №, ФИО8 ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт № о признании незаконным постановления, обязании отменить постановление, признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО3 ФИО24 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО3 ФИО25.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО28

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО28 и ФИО8

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем аннулирования регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером № ФИО8 ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ г.р., произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО8 ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ г.р. вернуть администрации Ильского городского поселения Северского района земельный участок, площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в пгт. Ильский Северского района.

В остальной части удовлетворении исковых требований – отказать.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в пгт. Ильский Северского района, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Ю.А. Колисниченко