Дело №2а-1230/2023 УИД 37RS0023-01-2023-001368-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 сентября 2023 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,
при секретаре Лаговской М.А.,
с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора <адрес> Коровиной Д.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района <адрес>, Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района <адрес>, Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес> и Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района», в котором с учетом уточнений просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации Колобовского городского поселения по непринятию мер по подготовке к отопительномусезону ДД.ММ.ГГГГ.г., а именно, не получению паспорта готовности, а также устранению замечаний, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ.г.;
2.Обязать администрацию Шуйского муниципального района <адрес> произвести капитальный ремонт здания котельной, согласно замечаний, отраженных в акте Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ
3.Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района» устранить замечания, отраженные в акте проверки Ростехнадзора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при подготовке к отопительному сезону. По результатам проверки выявлены замечания, препятствующие получению Колобовского городского поселения <адрес> паспорта готовности, поскольку в ходе проверки «МУП «Жилищно-коммунального хозяйства Шуйского муниципального района» выявлены замечания, которые влияют на надежность прохождения отопительного периода 2022-2023г.г., а именно котельная и тепловые сети от котельной по адресу: <адрес>: здание котельной не содержится в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование ее по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда; не выполнены мероприятия, обозначенные экспертизой промышленной безопасности (ЭПБ 16-ЗС-19441-2016), а именно: при визуальном осмотре здания котельной выявлено разрушение и осыпание кирпичной кладки и трещины в стенах по периметру здания, имеется угроза обрушения строительных конструкций здания котельной; капитальный ремонт и текущий ремонт здания котельной не запланирован; не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций и сооружений производственного здания котельной. Результаты проверки оформлены актом проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов № от ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на текущую дату информация об устранении Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района», указанных в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов № от ДД.ММ.ГГГГг. в Управление не направлялась. Комиссией по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов Управления (далее-комиссией Управления) руководствуясь, в том числе актом готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.г. № от ДД.ММ.ГГГГг. сделан вывод о том, что Муниципальное образование «Колобовское городское поселение <адрес>» не готово к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.г.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Коровина Д.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 не возражал на удовлетворение исковых требований.
Представитель административного ответчика Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района», извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.
Представитель заинтересованного лица Центрального управления Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, направил письменный отзыв, в котором также просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.46 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии со ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверке готовности котопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
В соответствии с п. 2 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному сезону» (далее - Правила), проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).
Согласно п. 5 Правил проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзоруили органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).
Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются:объекты, подлежащие проверке;сроки проведения проверки;документы, проверяемые в ходе проведения проверки.
При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.
В соответствии с п. 7 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки.
Согласно п. 9 Правил паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок.
Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральное управление Ростехнадзора) проведена проверка готовности Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес> к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ
По результатам проверки выявлены замечания, препятствующие получению Колобовского городского поселения <адрес> паспорта готовности, поскольку в ходе проверки «МУП «Жилищно-коммунального хозяйства Шуйского муниципального района» выявлены замечания, которые влияют на надежность прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ.г., а именно котельная и тепловые сети от котельной по адресу: <адрес>:
-здание котельной не содержится в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование ее по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда; не выполнены мероприятия, обозначенные экспертизой промышленной безопасности (ЭПБ 16-ЗС-19441-2016), а именно: при визуальном осмотре здания котельной выявлено разрушение и осыпание кирпичной кладки и трещины в стенах по периметру здания, имеется угроза обрушения строительных конструкций здания котельной; капитальный ремонт и текущий ремонт здания котельной не запланирован;
-не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций и сооружений производственного здания котельной.
Результаты проверки оформлены актом проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов № от ДД.ММ.ГГГГг.
По состоянию на текущую дату информация об устранении Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района», указанных в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов № от ДД.ММ.ГГГГг. в Управление не направлялась.
Согласно сведениям, представленных Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района», у МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района»» отсутствует возможность устранения всех выявленных нарушений, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостаточным финансированием, что влечет за собой нарушение прав граждан и создает предпосылки к срыву отопительного сезона.
Таким образом, суд считает необходимым возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района» обязанность устранить замечания, отраженные в акте проверки Ростехнадзора.
Комиссией по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов Управления (далее-комиссией Управления) руководствуясь, в том числе актом готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.г. № от ДД.ММ.ГГГГг. сделан вывод о том, что Муниципальное образование Колобовское городское поселение <адрес> не готово к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.г.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес> имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренныхст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4, 4.1 ст. 7 Устава Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес>.
Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц. В связи с этим бездействие Администрации Колобовского городского поселения нарушает требования законодательства и создает предпосылки к срыву отопительного сезона.
Таким образом, суд признает бездействие администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес> незаконным по непринятию мер по подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ.г., а именно не получению паспорта готовности, а также устранению замечаний, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ.г.
Также установлено, что согласно соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Колобовского городского поселения передана администрации Шуйского муниципального района осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно организация теплоснабжения в границах Колобовского городского поселения.
Кроме того, установлено, что котельная и тепловые сети от котельной по адресу: <адрес>, находятся в хозяйственном ведении у МУП «ЖКХ Шуйского муниципального района» на основании постановления Администрации Шуйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения».
В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 191 -ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Таким образом, на администрации Шуйского муниципального района <адрес> лежит обязанность по ремонту здания котельной в целях надлежащего содержания муниципального имущества.
Срок для обращения с административным исковым заявлением истцом не пропущен, поскольку в соответствии с ч.1.1 ст.219 КАС исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения требований о теплоснабжении, мнение участников процесса, объем работ, необходимость соблюдения предусмотренных законом процедур для исполнения решения суда, считает что срок, указанный в исковом заявлении, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района <адрес>, Администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес> и Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района <адрес> (ОГРН №, ИНН №) по непринятию мер по подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГг., а именно не получению паспорта готовности, а также устранению замечаний, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ.г.
Обязать администрацию Шуйского муниципального района <адрес> (ОГРН №, ИНН №) произвести капитальный ремонт здания котельной, согласно замечаний, отраженных в акте Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Шуйского муниципального района» (ИНН №, ОГРН №) устранить замечания, отраженные в акте проверки Ростехнадзора, в срок до 10.11.2023г.
Об исполнении настоящего решения необходимо сообщить суду в течение 1 месяца с момента исполнения.
За неисполнение или несообщение об исполнении настоящего решения судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья Лебедева Н.А.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.