Дело №а-2-258/2023 № РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,

с участием: заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области Кучеренко С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании не законным бездействия, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалкибытового мусора, возложении обязанности по устранению указанных недостатков,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства и об отходах производства и потребления в деятельности администрации Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлены нарушения. В 1.5 км. юго-восточнее с. Большая Дмитриевка Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области (координаты 51.342462, 45.267811) расположена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, которая до настоящего времени не ликвидирована. По данному факту прокуратурой района 27.04.2023 года в адрес главы Большедмитриевского МО внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. По мнению прокурора наличие на территории Большедмитриевского МО несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора, расположенной в 1.5 км. юго-восточнее с. Большая Дмитриевка Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области (координаты 51.342462, 45.267811). Возложить на ответчика обязанность принять меры по ликвидации указанной свалки.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Представителем административного ответчика представлено заявление о признании административного иска в полном объеме, которое приобщено к материалам дела.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, веденного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее по тексту - ГОСТ 30772-2001) установлено, что несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (далее по тексту - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, ^ссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Решением Совета Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области от 22.04.2021 года № 54/113 утверждены Правила благоустройства территории Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Правила).

Подпунктами 1.5, 12 и 23 пункта 1 Правил установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том, числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений.

Объект благоустройства - расположенный в границах территории поселения объект, в отношении которого осуществляется деятельность по благоустройству (естественное и искусственное покрытие поверхности земельного участка в общественно-деловой, жилой, рекреационной и иных функциональных зонах, не занятое зданиями и сооружениями, в том числе площадь, набережная, улица (в том числе пешеходная), автомобильная дорога, проезд,); сквер, парк, иная зеленая зона; рассматриваемая в качестве объекта благоустройства территория особо охраняемых природных объектов и земель историко-культурного значения; здание, сооружение; детская, спортивная площадка, иная площадка для отдыха и досуга; площадка для выгула и дрессировки собак; площадка автостоянки; кладбище; зеленые насаждения; мост, путепровод, пешеходный тротуар, сооружение инфраструктуры всех видов транспорта; техническая зона транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранная зона; контейнерная площадка, площадка для складирования отдельных групп коммунальных отходов; объект обслуживания автомототранспортных средств (гараж, автостоянка, парковка, автозаправочная станция); иной объект, d отношении которого деятельность по благоустройству регламентируется настоящим и Правилами.

Уборка территории - деятельность, связанная со сбором, транспортировкой в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, снега, а также иная деятельность, направленная на обеспечение экологического и санитарного благополучия населения и охрану окружающей среды.

Пунктом 2.6 Правил установлено, что конкретные мероприятия по благоустройству зон, территорий, объектов благоустройства, очередность реализации проектов, исполнители, объемы и источники финансирования мероприятий определяются муниципальной программой по благоустройству соответствующей территории.

Администрацией Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области 11.11.2022 принято постановление № 46 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области на 2023- 2025 год» (далее по тексту - Муниципальная программа).

Одними из основных задач Муниципальной программы является оздоровление санитарной экологической обстановки в поселении, ликвидация свалок бытового мусора.

Судом установлено, что в 1.5 км. юго-восточнее с. Большая Дмитриевка Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области (координаты 51.342462, 45.267811) расположена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, которая до настоящего времени не ликвидирована.

Наличие на территории Большедмитриевского МО несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области к администрации Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора, расположенной в 1.5 км. юго-восточнее с. Большая Дмитриевка Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области (координаты 51.342462, 45.267811).

Возложить на администрацию Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора, расположенной в 1.5 км. юго-восточнее с. Большая Дмитриевка Большедмитриевского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области (координаты 51.342462, 45.267811).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева