Дело №

УИД: 68RS0№-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2022 года <адрес>

Судья Б. районного суда <адрес> Федоров В.В.,

с участием:

прокурора Б. <адрес> ФИО1,

представителя ТОГБУ «Б. РайСББЖ» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении юридического лица:

<адрес> государственного бюджетного учреждения «Б. <адрес> станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр.адрес: 393230, <адрес>, Б. <адрес> СХТ, <адрес>, лицо имеющее право действовать без доверенности - ветеринарный фельдшер ФИО2), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ вынесенном 19.09.2022г. заместителем прокурора Б. <адрес> ФИО3 в отношении ТОГБУ «Б. РайСББЖ» в ходе проведения проверки 18.08.2022г. с 10ч.30 минут до 12ч. Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям совместно с прокуратурой Б. <адрес> требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в деятельности ТОГБУ «Б. РайСББЖ», по адресу: <адрес>, Б. <адрес> СХТ, <адрес>, выявлены нарушения ветеринарного законодательства.

Так, проверкой установлено, что ТОГБУ «Б. РайСББЖ» предоставляет услуги в области ветеринарии (стерилизация и кастрация животных), в результате чего образуются биологические отходы. В ходе проверки ТОГБУ «РайСББЖ» предоставлены следующие документы: журнал кремации трупов; акты списания биоотходов, в которых указано, что биоотходы утилизируются путем сжигания в крематоре. При этом, установлено отсутствие журнала мойки и дезинфекции, актов, подтверждающих дезинфекцию ёмкостей и инвентаря, журнала проведения влажной уборки и дезинфекции помещения, в связи с чем не представляется возможным подтвердить проведение мероприятий по мойке и дезинфекции ёмкостей и инвентаря после каждого их использования, что является нарушением п.9 Ветеринарных правил от дд.мм.гггг №.

Прокурор Б. <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ходе совместной проверки с Управлением Россельхознадзора установлено отсутствие журнала мойки и дезинфекции, актов подтверждающих дезинфекцию емкостей и инвентаря, журнала проведения влажной уборки и дезинфекции емкостей и инвентаря после использования.

В судебном заседании представитель юридического лица – ТОГБУ «Б. РайСББЖ» ФИО2 не отрицал обстоятельств выявленного правонарушения, указав что в связи с отпуском ответственного сотрудника, указанные документы (журналы, аты) не представлены проверяющими, однако они ведутся должным образом. В подтверждение своих доводов представил надлежаще заверенные копии журнала и актов. Ходатайствовал о назначении наказания в виде предупреждения, указав, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, по своей форме является бюджетным, наказание в виде штрафа приведет к трудному финансовому положению организации.

Выслушав пояснения прокурора и представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ - предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляет совершение запрещенных правилами действий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.

Пункт 1 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства от дд.мм.гггг № устанавливает обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1069.

В силу пункта 2 Ветеринарных правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Пунктом 4 Ветеринарных правил установлено, что для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патолого-анатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от дд.мм.гггг N 242

Согласно п.9 Ветеринарных правил емкости для биологических отходов, иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утв. Приказом Минсельхоза России от дд.мм.гггг N 476.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как следует из материалов дела Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям совместно с прокуратурой Б. <адрес> 18.08.2022г. проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в деятельности ТОГБУ «Б. РайСББЖ». Установлено, что ТОГБУ «Б. РайСББЖ» предоставляет услуги в области ветеринарии (стерилизация и кастрация животных), в результате чего образуются биологические отходы. В ходе проведенной дд.мм.гггг проверки ТОГБУ «РайСББЖ» предоставлены следующие документы: журнал кремации трупов; акты списания биоотходов, в которых указано, что биоотходы утилизируются путем сжигания в крематоре. При этом, установлено отсутствие журнала мойки и дезинфекции, актов, подтверждающих дезинфекцию ёмкостей и инвентаря, журнала проведения влажной уборки и дезинфекции помещения, в связи с чем не представляется возможным подтвердить проведение мероприятий по мойке и дезинфекции ёмкостей и инвентаря после каждого их использования, что является нарушением п.9 Ветеринарных правил от дд.мм.гггг №.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами:

- справкой Управления Россельхознадзора о результатах совместной с прокуратурой Б. <адрес> проверки ТОГБУ "Б. РайСББЖ» согласно которой в ходе проверки 18.08.2022г. не были представлены журнала мойки и дезинфекции, актов, подтверждающих дезинфекцию ёмкостей и инвентаря, журнала проведения влажной уборки и дезинфекции помещения;

- объяснением ветеринарного фельдшера ТОГБУ «Б. РайСББЖ» ФИО2 в котором он не отрицал обстоятельства правонарушения;

- графиком заправки дезковриков хирургического и ВСЭ кабинета;-

- графиком дератизации помещений (хирургический ВСЭ кабинет);

- графиком проведения генеральных уборок хирургический ВСЭ кабинет;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 19.09.2022г. согласно которой ТОГБУ «Б. РайСББЖ» является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности – ветеринарная (код 75.00), учредителем которой является <адрес>.

Перечисленные доказательства суд признает допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица ТОГБУ «Б. РайСББЖ» в инкриминируемом правонарушении.

Выявленный в ходе надзорной деятельности факт правонарушения свидетельствует о том, что указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства.

Суд квалифицирует действия ТОГБУ «Б. РайСББЖ» по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств судом в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признано устранение обстоятельств правонарушения до вынесения постановления по делу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих наказание.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По смыслу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно положениям ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые. В ходе судебного разбирательства представителем юридического лица представлены документы, которые не были представлены в ходе проверки: журнала мойки и дезинфекции, актов, подтверждающих дезинфекцию ёмкостей и инвентаря, журнала проведения влажной уборки и дезинфекции помещения.

В рассматриваемом случае имеются все условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в частности отсутствует причиненный вред или угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями ветеринарного законодательства РФ, поскольку фактически все предусмотренные Ветеринарными правилами мероприятия проводились о чем свидетельствуют документы представленные в судебное заседание.

При таких обстоятельствах с учетом принципа справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд приходит к выводу о возможности замены наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Б. <адрес> станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр.адрес: 393230, <адрес>, Б. <адрес> СХТ, <адрес>, лицо имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - ветеринарный фельдшер ФИО2), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Б. районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.В. Федоров