Дело №а-437/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2025 года <адрес>
Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО1 к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Эрги-Барлык <адрес> о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Эрги-Барлык <адрес> Республики Тыва, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по созданию мест накопления ртутьсодержащих ламп и обязании администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и администрацию сельского поселения сумона Эрги-Барлык <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Эрги-Барлык <адрес> и информировать потребителей об их расположении,
установил :
административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования потребителей о расположении таких мест, обязать организовать создание таких мест и информировать потребителей об их расположении. В обоснование указал, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено отсутствие мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Эрги-Барлык <адрес> и информирования потребителей об их расположении. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района председателю администрации сельского поселения Эрги-Барлык <адрес> внесено представление, администрации муниципального района направлено требование. Контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени места накопления ртуть содержащих ламп, администрацией района и поселения не созданы, Отсутствие мер по организации мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп создает угрозу бесконтрольного накопления ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, что влечет за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.
Административный ответчик - администрация <адрес> извещен судебной повесткой, администрация сельского поселения сумона Эрги-Барлык <адрес> - телефонограммой, на судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Закон N 89-ФЗ).
В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ также предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом.
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
В силу положений ст.ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Согласно указанных Правил, потребителями ртутьсодержащих ламп кроме юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, являются также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением, то есть население сельского поселения.
ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89-ФЗ).
Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.
Вместе с тем, пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.
Кроме того, в силу пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения сумон Эрги-Барлык выявлены нарушения, а именно: отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории указанного сельского поселения, отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест.
ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района на имя председателя администрации сельского поселения сумон Эрги-Барлык <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому население сельского поселения <адрес> используют в быту ртутьсодержащие лампы, однако администрацией сбор данных отходов не организован, полномочия, предусмотренные п. 5 Правил администрацией сельского поселения не реализуются, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения <адрес> возложенных обязанностей и об отсутствии контроля со стороны руководства. Таким образом, администрацией <адрес> не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды. В целях устранения нарушений законодательства требует рассмотреть безотлагательно представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению им впредь; о результатах рассмотрения, принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.
Ответ на указанное представление в прокуратуру района не поступил.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района произведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения сумон Эрги-Барлык места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы и информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется в связи с отсутствием таких мест.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации <адрес> ФИО6 направлено требование о представлении информации об организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес> и сельских поселений; о создании мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и доведения до потребителей их место расположения.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о том, что все бюджетные организации на территории Барун-Хемчикского кожууна для освещения зданий и помещений используют светодиодные лампы, в настоящее время рассматривается привлечение индивидуальных предприятий для создания мест сбора ртутьсодержащих и использованных батарей и возможность заключения договоров с лицензированной организацией, занимающейся сбором и переработкой таких отходов.
Таким образом, в нарушение пункта 5 Правил администрацией сумона Эрги-Барлык не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сумона, соответственно, потребители не информированы о расположении таких мест, т.е. администрацией сельского поселения сумон Эрги-Барлык допущено незаконное бездействие.
Доказательств исполнения требований закона или невозможности оборудования мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп административными ответчиками представлено.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку отсутствие мест накопления ртутьсодержащих ламп создает угрозу бесконтрольного накопления ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, что влечет за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Прокурором иск подан в пределах полномочий, определенных ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Эрги-Барлык <адрес> – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Эрги-Барлык <адрес> Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.
Обязать администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и администрацию сельского поселения сумона Эрги-Барлык <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Эрги-Барлык <адрес> и проинформировать потребителей об их расположении.
Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.В. Шагдыр