Решение по делу № 2А-3231/2025 от 25.07.2025 | Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело № 2а-3231/2025

УИД 51RS0001-01-2025-002834-16

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием представителя административного ответчика Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд города Мурманска с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет, обязании поставить на учет.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Мурманска с заявлением о постановке семьи на учет для бесплатного представления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/1333 и приложенному к нему приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ее семье было отказано в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Отмечает, что в обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ, ее многодетная семья была поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и приказом Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ № ее семье предоставлена единовременная денежная выплата в размере 340 000 рублей на улучшение жилищных условий взамен предоставления жилищного участка.

Кроме того, в свое отказе административный ответчик обратил внимание, что согласно пункту 1.9 Порядка предоставления на использование единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, утвержденного постановлением <адрес> «Комфортное жилье и городская среда», после предоставления единовременной денежной выплаты многодетная семья снимается с учета на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и повторной постановке на учет не подлежит.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ее многодетная семья была поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и им была предоставлена единовременная денежная выплата в размере 340 000 рублей на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка.

Обращает внимание, что в дальнейшем, в связи с невозможностью использовать по назначению единовременную денежную выплату в размере 340 000 рублей, данная сумма была возвращена на счет административного ответчика.

Полагает, что ссылка административного ответчика на пункт 1.9 Порядка предоставления на использование единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, является необоснованной, так как все основания отказа указаны в пункте 4.1.4 вышеуказанного Порядка.

Уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным и отменить решение Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ/133 об отказе в постановке многодетной семьи на учет для бесплатного представления в собственность земельного участка. Обязать административного ответчика поставить многодетную семью административного истца на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов. Взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству, подготовке административного дела к судебного разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска, председатель Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска ФИО7, а в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Мурманска.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска - ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, доводы которых поддержала в полном объеме.

Отметила, что многодетная семья ФИО3 реализовала свое право на получение земельного участка, получив единовременную выплату, предоставляемую однократно, а значит поставить ее многодетную семью на учет на предоставление земельного участка повторно, не представляется возможным. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик председатель Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска ФИО7, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила отзыв аналогичный отзыву административного ответчика Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрация г. Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы учетного дела в отношении многодетной семьи ФИО3, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации, политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 38, часть 1).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства имеет особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Осуществляя на основе приведенных конституционных предписаний правовое регулирование общественных отношений в этой сфере, являющееся предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации), законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер социальной защиты и поддержки семей, имеющих детей, определении условий и порядка их предоставления. Вместе с тем он связан требованиями Конституции Российской Федерации, которые обязывают его обеспечивать баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами, соблюдая при этом принципы справедливости, равенства и соразмерности, выступающие конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

При этом Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), допускает существование различий в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, если такие различия объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании. Соответственно, при установлении гарантий государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства законодатель вправе применять дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В силу названных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9, 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

В настоящее время пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории <адрес> предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>».

Согласно статье 15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», многодетные семьи, проживающие на территории <адрес> (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда <адрес> и (или) жилищных фондов муниципальных образований <адрес> и данные земельные участки предоставляются для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства (далее - жилищное строительство).

Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением № к настоящему Закону.

Согласно статье 1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, в целях реализации прав многодетных семей, установленных статьей 15.1 настоящего Закона, исполнительные органы <адрес> и органы местного самоуправления: осуществляют учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления в их собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (далее - учет многодетных семей); осуществляют формирование (образование) земельных участков; принимают решение о предоставлении земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 2 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, Правила ведения учета многодетных семей, форма заявления о предоставлении земельного участка и перечень документов, необходимых для постановки многодетных семей на учет, устанавливаются <адрес>.

Так, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О мерах по реализации статьи 15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» в целях реализации статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее - Закон №-ЗМО), утверждены Правила учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил с заявлением о постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно вправе обратиться любой полностью дееспособный член многодетной семьи (далее соответственно - Заявление, Заявитель).

Право на постановку на учет в целях получения бесплатно в собственность земельного участка имеет многодетная семья, за исключением многодетных семей, указанных в пункте 6 статьи 15.1 Закона №-ЗМО, в случае если она состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда <адрес> и (или) жилищных фондов муниципальных образований <адрес>, при условии ее постоянного проживания на территории <адрес>.

Многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в их собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, имеют право на предоставление с их согласия иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2454-01-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» (далее - единовременная денежная выплата, Закон №-ЗМО).

Правила подачи заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты, форма заявления и перечень необходимых документов утверждаются <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О государственной программе <адрес> «Комфортное жилье и городская среда» в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» разработан Порядок предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий (далее - Порядок), который регулирует вопросы, связанные с предоставлением многодетным семьям с их согласия иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно или в результате отказа от права собственности на земельный участок, полученный в соответствии с пунктом 1 статьи 15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее - многодетные семьи, единовременная денежная выплата).

В соответствии с постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении уполномоченных органов администрации города Мурманска на принятие решения о постановке на учет и по учету многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, по бесплатному предоставлению в собственность многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на территории муниципального образования город Мурманск» Комитет по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска (ранее Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска) является уполномоченным органом на принятие решения о постановке на учет и по учету многодетных семей, зарегистрированных и проживающих в городе Мурманске, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Мурманск (далее - земельные участки).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска с заявлением о постановке на учет и предоставлении в собственность бесплатного земельного участка многодетной семье, членом которой она является, на территории г. Мурманска для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Приказом Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке многодетной семьи ФИО3 на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» многодетная семья ФИО3 поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Мурманск в следующем составе: ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска с заявлением о предоставлении денежной выплаты на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории <адрес>, взамен предоставления земельного участка её многодетной семье в соответствии с Порядком.

Приказом Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО3 единовременной денежной выплаты взамен предоставления её многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно» многодетной семье была назначена денежная выплата в размере 340 000 рублей 00 копеек на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории <адрес>.

Пунктом 2 данного приказа на ФИО3 была возложена обязанность в срок, не превышающий шести месяцев со дня получения единовременной выплаты, представить документы, подтверждающие ее реализацию по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 3 вышеупомянутого приказа многодетная семья ФИО3 подлежит снятию с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ письмом с исх. № Комитетом по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска в адрес ФИО3 направлено требование, согласно которому административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить документы, подтверждающие использование денежной выплаты по целевому назначению, а в случае непредоставления таких документов, на нее возлагается обязанность по возврату единовременной денежной выплаты путем перечисления денежных средств на расчетный счет Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ единовременная денежная выплата в сумме 340 000 рублей была возвращена административным истцом на расчетный счет Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска с заявлением о постановке на учет и предоставлении в собственность бесплатного земельного участка многодетной семье, членом которой она является, на территории г. Мурманска для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Приказом Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке многодетной семьи ФИО3 на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» многодетной семье ФИО3 было отказано в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с предоставлением единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Мурманск.

Административному истцу разъяснено, что согласно пункту 1.9 Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий она реализовала свое право на получение земельного участка, получив единовременную денежную выплату, предоставляемую однократно, а значит, поставить ее многодетную семью на учет на предоставление земельного участка повторно не представляется возможным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № Комитет по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска возвратил заявление ФИО3 и прилагаемые к нему документы без рассмотрения в соответствии с пунктом 2.7.3 подраздела 2.7 Административного регламента в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к содержанию документов, а именно: справка, подтверждающая обучение ФИО10 по очной форме обучения должна быть представлена в оригинале.

Кроме того, указанным письмом административный истец была проинформирована, что ранее приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ей была предоставлена единовременная денежная выплата в размере 340 000 рублей на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка, а согласно пункту 1.9 Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, после предоставления единовременной денежной выплаты многодетная семья снимается с учета на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и повторной постановке на учет не подлежит.

Также было обращено внимание административного истца на то, что приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке многодетной семьи ФИО3 на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» ей уже было отказано в постановке на учет.

Постановлением Администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Мурманск» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет в Комитет лично или посредством почтового отправления либо в ГОБУ «МФЦ МО» заявление согласно приложению № к настоящему Административному регламенту.

Заявление, а также документы, указанные в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, могут быть направлены Заявителем в электронной форме с использованием Единого портала.

Для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

1) копии страниц паспортов гражданина Российской Федерации всех совершеннолетних членов многодетной семьи, а также граждан Российской Федерации, достигших возраста 14 лет, содержащих информацию о владельце (персональные данные, место жительства, семейное положение, сведения о детях);

2) копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (заключение (расторжение) брака, смерть, перемена фамилии, имени, отчества, на несовершеннолетних членов многодетной семьи также копии свидетельств об установлении отцовства, о рождении, усыновлении (удочерении), выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (предоставляется гражданами в случае регистрации заключения (расторжения) брака, смерти, перемены фамилии, имени, отчества, установления отцовства, рождения, усыновления (удочерения) на территории иностранного государства);

3) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака, смерти, перемене фамилии, имени, отчества, рождении каждого из детей, об установлении отцовства (при наличии данного юридического факта), документы и (или) информация, подтверждающие статус многодетной семьи;

4) копии свидетельств об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних членов многодетной семьи, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при наличии усыновленных (удочеренных) детей);

5) документы или информация об установлении ребенку инвалидности;

6) документы, подтверждающие обучение членов многодетной семьи в возрасте от 18 до 23 лет в образовательных организациях по очной форме обучения;

7) документы и (или) информация, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи на территории муниципального образования город Мурманск;

8) сведения о лицах, проживающих совместно с Заявителем, и информация о степени их родства;

9) копия решения уполномоченного органа местного самоуправления о признании многодетной семьи нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма;

10) документы и (или) информация, подтверждающие отсутствие (наличие) факта лишения родительских прав родителей (усыновителей);

11) выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости;

12) согласие на обработку персональных данных совершеннолетних членов многодетной семьи;

13) согласие на обработку персональных данных каждого члена многодетной семьи, разрешенных для распространения;

14) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования либо уведомление о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета), на каждого члена многодетной семьи.

Копии документов предоставляются одновременно с подлинниками и после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, оригиналы возвращаются заявителю.

В случае предоставления заявителем нотариально заверенных копий представление оригиналов документов не требуется.

Согласно пункту 2.6.2 Административного регламента обязанность по предоставлению документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 6, 12, 13 пункта 2.6.1 настоящего Административного регламента, возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, административный истец, обращаясь в Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска с заявлением о постановке на учет и предоставлении в собственность бесплатного земельного участка многодетной семье, членом которой она является, на территории г. Мурманска для осуществления индивидуального жилищного строительства были приложены следующие документы: копии паспортов, копии свидетельств о рождении, копии справок из образовательного учреждения, копия удостоверения многодетной семьи, копия постановления администрации г. Мурманска, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ, копия выписки из ЕГРН, копия кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ, копия реквизитов банка, копии СНИЛС, согласия на обработку персональных данных.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2.6.1 Административного регламента административным истцом к заявлению вместо оригинала документа, подтверждающего обучение членов многодетной семьи в возрасте от 18 до 23 лет в образовательных организациях по очной форме обучения, приложена его не нотариально заверенная копия, а именно: справка о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является студенткой 4 курса очной формы обучения в <адрес>

В соответствии с пунктом 2.7.3 Административного регламента основанием для возврата документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, на бумажном носителе является предоставление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.6.2 настоящего Административного регламента, либо несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию и оформлению документов. В этом случае документы возвращаются заявителю без рассмотрения в десятидневный срок со дня регистрации заявления с указанием причин возврата.

Поскольку административным истцом не были соблюдены требования, предъявляемые к содержанию и оформлению документа, административный ответчик в соответствии с пунктом 2.7.3 Административного регламента возвратил заявление и приложенные к нему документы в адрес административного истца без рассмотрения.

При указанных обстоятельствах, решение административного ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Указанным решением административный ответчик проинформировал административного истца о том, что ранее по аналогичному заявлению приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке многодетной семьи ФИО3 на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» ей уже было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что она реализовала свое право на получение земельного участка, получив единовременную денежную выплату, предоставляемую однократно, а значит поставить ее многодетную семью на учет на предоставление земельного участка повторно не представляется возможным.

Административным истцом на стадии принятия административного искового заявления были уточнены исковые требования, а именно: требование о признании незаконным приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке многодетной семьи ФИО3 на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» не заявлено, в связи с чем, судом не оценивается законность оснований вынесения данного приказа.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности постановить ее многодетную семью на учет на предоставление земельного участка.

При рассмотрении дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Заявленное административным истцом требование не может быть удовлетворено судом, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное право через реализацию полномочий судебной власти.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований судом не разрешается вопрос о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения Комитета по социальной поддержке и охране здоровья администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет, обязании поставить на учет, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Макарова