Дело № 2-70/2023
УИД 54RS0035-01-2022-002265-89
Поступило в суд: 12.12.2022 года
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2023 года г. Татарск, Новосибирская область
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи А.Н. Обрезана,
секретаря судебного заседания О.Г. Цыплаковой,
с участием помощника прокурора О.И. Лазарчук,
представителя органа опеки и попечительства ФИО1,
представителя администрации Татарского муниципального района ФИО5,
представителя администрации Лопатинского с/совета Т.Н. Курило,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в интересах ребенка инвалида ФИО2 к администрации Татарского муниципального района, администрации Лопатинского сельского совета Татарского района, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Татарский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов ребенка-инвалида ФИО2 к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, администрации Лопатинского сельского совета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности. В иске указано, что в ходе проведенной проверки о соблюдении ответчиками жилищного законодательства и законодательства о защите прав ребенка-инвалида, установлено, что ответчиками допускаются нарушения данного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус «ребенок-инвалид», проживает совместно с опекуном (его бабушкой) ФИО10 в жилом <адрес> <адрес> с 29.03.2021 года, как член семьи нанимателя ФИО11 В состав семьи нанимателя входят четыре человека, включая ФИО2 Мать совместно не проживает в связи с болезнью, ухаживать за ребенком не может. Ранее ФИО14 поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья постановлением администрации Лопатинского сельсовета от 15.11.2010 года №, с 16.07.2020 года снята с учета постановлением администрации Лопатинского сельсовета от 16.07.2020 года № в связи со снятием ФИО14 с регистрационного учета по месту жительства. Постановлением администрации Татарского района Новосибирской области от 29.12.2019 года № ФИО2 передан под опеку ФИО10, местом жительства определено <адрес>. ФИО2 проживает на территории Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области в жилом помещении площадью менее учетной нормы. Тем самым нарушены права несовершеннолетнего на улучшении жилищных условий. Заболевание, которым страдает ФИО2, не включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком инвалидом, не имеет возможности самостоятельно передвигаться и защищать свои права и законные интересы в судебном порядке, в связи с чем опекун ФИО10, являющаяся пенсионером, обратилась к прокурору о защите его прав.
Прокурор просит обязать администрацию Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области принять несовершеннолетнего ФИО29. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи ФИО10, ФИО11 и ФИО15 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать право ФИО2 на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения; обязать администрацию Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области и администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области предоставить ФИО2, ФИО10, ФИО11 и ФИО15 на состав семьи 4 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в соответствии с нормами жилищного законодательства.
В ходе судебного заседания помощник Татарского межрайонного прокурора Лазарчук О.И. заявленные исковые требования поддержала, уточнив исковые требования, указала, что просит обязать администрацию Лопатинского сельского совета Татарского района Новосибирской области принять ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> непригодным для проживания ребенка инвалида; обязать администрацию Лопатинского сельского совета Татарского района Новосибирской области за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на состав семьи из 4-х человек) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида, общей площадью, исчисленной в соответствие нормам предоставления на одного человека в черте города Татарска Новосибирской области.
Представитель ответчика (администрации Татарского муниципального района Новосибирской области) ФИО5 в судебном заседании заявленные требования прокурора не признал, суду пояснил, что оснований для постановки ребенка-инвалида ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется, поскольку ребенок проживает в полной семье, его родители и бабушка, под опекой которой находится ребенок, не обращались в администрацию сельских поселений с заявлением об улучшении их жилищных условий. Данных о том, что администрация Лопатинского сельского совета Татарского района отказала ФИО16 (бабушка) или администрация Константиновского сельского совета Татарского района отказала родителям ребенка в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. Кроме того, ребенок не относится к категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Учитывая, что ребенок является недееспособным лицом в силу своего малолетнего возраста, то его право быть обеспеченным жильем должны обеспечивать родители. Малолетний ФИО24 не является ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как его родители не были лишены родительских прав. Таким образом, в действующем законодательстве РФ отсутствуют нормы права, которые бы обязывали администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области предоставить вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение малолетнему ребенку-инвалиду ФИО2, опекуну ФИО10 и совместно проживающим с ними лицам на территории Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области. Просит в иске прокурору отказать.
Представитель ответчика (администрации Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области) Курило Т.Н. в судебном заседании заявленные требования прокурора не признала, суду пояснила, что ребенок ФИО2 проживает с бабушкой ФИО10 в её доме, который предоставлен по договору социального найма. С заявлением об улучшении их жилищных условий в администрацию сельского поселения ФИО10 не обращалась.
Представитель, привлеченной в качестве ответчика, в порядке ст. 40 ГПК РФ администрации Константиновского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО17 в судебном заседании заявленные требования прокурора не признал, суду пояснил, что малолетний ФИО2 не проживает на территории Константиновского сельсовета.
Представитель Правительства Новосибирской области ФИО18 в судебное заседание не явилась, предоставив отзыв в котором указала, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ). В соответствии со статьей 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации. Действующим законодательством не предусмотрено специального регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 года.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке… Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Истцом не представлены документы, подтверждающие наличие права ФИО2 на внеочередное обеспечение жилым помещением по вышеуказанным основаниям.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации не отнесены полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов.
Обеспечение истцов жилым помещением за счёт средств субъекта Российской Федерации является нарушением бюджетного законодательства. Жилые помещения, занимаемые семьями, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для внеочередного предоставления другого жилья по договору социального найма.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания… относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. Отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
Для решения жилищных прав несовершеннолетнего ФИО2, в соответствии с действующим законодательством законным представителям ФИО2 необходимо обратиться в администрацию муниципального образования, являющегося собственником занимаемого истцами жилого помещения, с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> непригодным для проживания ребенка инвалида.
Считает, что исковое заявление Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах ФИО2 об обязании администрации Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области принять несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и членов его семьи ФИО10, ФИО11 и ФИО15 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; о признании права ФИО2 на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения; обязании администрации Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области и администрации Татарского муниципального района Новосибирской области предоставить ФИО2, ФИО10, ФИО11, и ФИО15 на состав семьи 4 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в соответствии с нормами жилищного законодательства не основано на законе и удовлетворению не подлежит.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица, в порядке ст. 43 ГПК РФ министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО19 в судебное заседание не явилась, предоставив отзыв в котором указала, что в соответствии со статьей 1 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 490-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, в том числе, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса перечне.
Частью 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Таким образом, обеспечение инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления за счет средств муниципального бюджета, указанный вопрос в компетенцию министерства финансов не входит. В соответствии со статьей 49 ЖК РФ из муниципального жилищного фонда жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, а также иным гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями. В свою очередь отсутствие наделения муниципальных органов полномочиями на обеспечение жилыми помещениями вышеуказанных граждан, в том числе инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, не может служить препятствием для защиты жилищных прав граждан.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица, в порядке ст. 43 ГПК РФ отдела опеки и попечительства администрации Татарского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований, суду пояснил, что требования прокурора об улучшении жилищных условий малолетнего ФИО2 соответствуют интересам ребенка.
Привлеченная в качестве ответчика, в порядке ст. 40 ГПК РФ ФИО20 в судебном заседании пояснила, что у неё есть малолетний сын ФИО2, который проживает с бабушкой ФИО10, поскольку она не может осуществлять должный уход за ребенком в силу своего здоровья, она инвалид с детства. Муж работает посменно. Ребенку нужен постоянный уход. Дом, в котором она проживает с мужем, муж приобрел до брака с ней и не пригоден для проживания в нём её ребенка инвалида, поскольку имеет небольшую площадь, в доме отсутствует водоснабжение (привозная вода), отопление печное.
Привлеченный в качестве ответчика, в порядке ст. 40 ГПК РФ ФИО21 в судебном заседании пояснил, что его малолетний сын ФИО2, находится под опекой ФИО10, с ней же и проживает. Мать ребенка (его жена) является инвалидом детства и не может осуществлять должный уход за ребенком. У него посменный график работы, что также не позволяет постоянно осуществлять уход за сыном.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Жилищным кодексом РФ предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1). Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).
Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).
Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая над����������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�-�—�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????????????��??????????�?�??��??????????�?�??��?????????��??????????�?�?�??��??????????��??????????�?�??��????????????J?J???h��??????????�?�?��??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�—�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу, возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах их способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 18 и пункт 2 статьи 27). Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем, чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме случаев применения компетентными органами, согласно судебному решению, основанных на законе процедур, обусловленных необходимостью такого разлучения в наилучших интересах ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 и статья 18).
Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.
законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (ст. 16 Закона).
Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 декабря 2009 г. N 1563-О-О (п. 2.1, п. 2.2) указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.
Согласно информации администрации Лопатинского сельсовета на территории сельского поселения жилые помещения являются неблагоустроенными ввиду отсутствия соответствующих коммуникаций (водо-, тепло-, газоснабжения и водоотведения). Более того, удаленность от г. Татарска села Лопатино лишает возможности ребенка-инвалида на обеспечение скорой медицинской помощи. При таких обстоятельствах невозможно проживание ребенка-инвалида в имеющемся у опекунов и у родителей жилом помещении.
Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 ЖК РФ.
Из материалов дела установлено, ФИО10 08.11.2010 года обратилась с заявлением в администрацию Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области о постановке её на учет в качестве нуждающегося в получении жилья и имеющей дочь-инвалида ФИО22
Согласно постановлению главы администрации Лопатинского сельского совета Татарского района Новосибирской области № 15 от 15.011.2010 года ФИО22 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
На основании постановления администрации Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области № 35 от 16.07.2020 года ФИО22 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с изменением места регистрации по месту жительства.
Согласно договору социального найма жилого помещения, акту от 29.03.2021 года, колхоз «Заря» предоставил ФИО11 и членам его семьи (ФИО10, ФИО4, ФИО2) жилое помещение общей площадью 44 кв.м., расположенное по адресу <адрес>.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частями 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Отдельным категориям граждан законодательство предоставляет право на предоставление жилья во внеочередном порядке, а также право на дополнительную жилую площадь.
Однако согласно статье 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Согласно свидетельству о рождении, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан ФИО6, в графе мать ФИО7.
Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России Бюро МСЭ №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид» с 19.03.2021 года до 23.08.2037 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2010 № 689-О-О, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской.Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130, 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Из заявления установлено, что ФИО7 просит передать её сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения под опеку сроком на три года её матери ФИО10, в связи с тем, что она является инвалидом детства.
Согласно справке ФИО8 ФИО13 является инвалидом с детства бессрочно.
Из акта обследования материально-бытовых условий от 01.12.2022 года жилого помещения ФИО21 и ФИО20, сотрудниками органа опеки и попечительства установлено, что жилое помещение по <адрес> состоит из двух комнат, общей площадью 35,2 к.м. Дом с печным отоплением, имеется водопровод, канализация, необходимая мебель, бытовая техника, продукты питания. Дом содержится в удовлетворительном состоянии, пригодном для проживания. Ребенок ФИО2 по заявлению родителей находится под опекой у бабушки ФИО10 сроком на три года, поскольку мать ребенка является ребенком-инвалидом детства и в силу своего заболевания не может осуществлять надлежащий уход за ребенком, а отец ребенка имеет посменный график работы.
Согласно акту № 2 от 27.02.2023 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов в составе главы и специалистов Константиновского сельсовета Татарского района Новосибирской области, на момент обследования несовершеннолетний ФИО2 не проживает и не зарегистрирован в жилом помещении <адрес>. Условия для проживания ребенка-инвалида в данном жилом доме отсутствуют по причинам малой жилой помощи 35,2 кв.м., в доме нет совмещенного санузла, где можно проводить гигиенические процедуры. Для передвижения на ходунках мешают высокие пороги в комнате и труда канализации.
27.04.2023 года постановлением № 217 главы Татарского муниципального района Новосибирской области над несовершеннолетним ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ установлена опека. Опекуном назначена ФИО10, определено место жительство несовершеннолетнего ФИО2 с опекуном ФИО10 по адресу <адрес>.
Из акта обследования материально-бытовых условий от 02.12.2022 года жилого помещения по <адрес> установлено, что жилое помещение общей площадью 40 кв.м. состоит из двух комнат, имеет печное отопление, водопровод и канализация отсутствуют. Для ребенка созданы все необходимые, благоприятные условия проживания. Имеются необходимые предметы личной гигиены, место для сна, продукты питания, одежда по сезону и возрасту. Состояние жилья удовлетворительное.
Из материалов дела также следует, что комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной администрацией Лопатинского сельсовета проведено обследование указанного жилого помещения, в котором проживает ребенок-инвалид, составлен акт от 09.12.2022 года. Комиссией установлено, что жилое помещение расположено в двухквартирном жилом доме, собственником которого является колхоз «Заря». Семья проживает по договору социального найма. Отопление печное, газ в баллонах, водопровод вне дома, канализации нет, окна ПВХ. Жилое помещение состоит из кухни и 2 комнат, пороги отсутствуют. Состояние перекрытий удовлетворительное, потолки отделаны ДВП плиткой, стены внутри помещения, полы в удовлетворительном состоянии, электропроводка в рабочем состоянии.
На основании изложенного комиссия пришла к выводу, что жилое помещение не соответствует требованиям разделов 3 и 4 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649. Техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида отсутствует.
Комиссией на основании акта обследования жилого помещения вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Свидетель ФИО12 Г.И. суду пояснила, что малолетний ФИО2 её внук, проживает с ней со дня рождения. С родителями ребенок не проживает, поскольку её дочь ФИО20 (мать ребенка) является инвали<адрес> группы и по состоянию здоровья не может осуществлять уход за ребенком. Отец мальчика не занимается уходом. Уходом за ребенком и его воспитанием полностью занимается она. Жилое помещение, в котором она проживает со своей семьей, в том числе и внуком, не соответствует нормам проживаниям ребенка-инвалида.
Согласно Уставу сельского поселения Лопатинского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области, к вопросам местного значения Лопатинского сельсовета относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ст. 5 ч. 1 п. 6). Органом муниципального контроля Лопатинского сельсовета является администрация Татарского района (ст. 34 ч. 2).
Решением девятой сессии третьего созыва Совета депутатов Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области № 4 от 16.03.2006 года «Об отдельных мерах по реализации Жилищного кодекса РФ» установлены: учетная норма площади помещения на территории муниципального образования Лопатинского сельсовета в помещения в размере не менее 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека; норма представления площади жилого помещения на территории муниципального образования Лопатинского сельсовета по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Таким образом, с учетом того, что ФИО2 являющийся недееспособным в силу своего малолетнего возраста, нуждающийся по состоянию здоровья в постоянном уходе, имеет право на предоставление жилого помещения с учетом площади необходимой для проживания опекуна, исходя из нормы предоставления - 15 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.
Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений ст. 14, 19 Жилищного кодекса РФ, ст. 2, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в интересах ребенка инвалида ФИО2 удовлетворить.
Возложить на администрацию Лопатинского сельского совета Татарского района Новосибирской области обязанность принять ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Признать жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> непригодным для проживания ребенка инвалида.
Обязать администрацию Лопатинского сельского совета Татарского района Новосибирской области за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО9 25.09. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на состав семьи из 4-х человек) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида, общей площадью, исчисленной в соответствие нормам предоставления на одного человека в черте города Татарска Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2023 года.
Судья А.Н.Обрезан