Дело № 2-1231/2023

УИД 23RS0041-01-2021-010786-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего

ФИО1

при секретаре

ФИО2

с участием помощника судьи

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодар в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО4 о признании незаконной деятельности, запрете осуществлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского административного округа города Краснодара обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО4 о признании незаконной деятельности, запрете осуществлении деятельности.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой округа по поручению прокуратуры с привлечением специалистов ОНДиПР <адрес>, Министерства здравоохранения края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства при организации деятельности пансионата для пожилых людей и инвалидов «Ласточка».

В судебном заседании помощник прокурора Коваленко Ю.Ю. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО4, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил не приостанавливать деятельность, дать время для предоставления всех необходимых документов в Прокуратуру.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Статья 117 ГПК РФ закрепляет, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В силу положений ст. 118 ГПК РФ судебные извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу ст.ст. 67,68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд признает, что нежелание лиц лично являться в суд (либо направить своего представителя) для участия в состязательном процессе не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой округа по поручению прокуратуры края с привлечением специалистов ОНДиПР <адрес>, Министерства здравоохранения края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства при организации деятельности пансионата для пожилых людей и инвалидов «Ласточка».

Установлено, что жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> передан во временное пользование ИП ФИО4 на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

В информационно – коммуникационной сети «Интернет» на интернет странице с адресом: https://lastochka.turbo.site/ ИП ФИО4 размещена информация об эксплуатации пансионата для пожилых людей и инвалидов – «Ласточка». Официальный сайт пансионата предлагает услуги по уходу за пожилыми людьми, организацию питания, осмотры врачей.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № – ст.55.10 деятельность гостиниц и прочих месть для временного проживания, 88.10 предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

На момент проверки в доме престарелых «Ласточка» находились более 50 человек – постояльцев. Также присутствовал персонал по работе с пожилыми, который состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО4

Кроме того, в ходе проверки специалистами ОНД и ПР <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных вышеуказанным законом (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее-Правила от 16.09.2020 №1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований в ходе проверки отсутствовали: приказ о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность (п.4 Правил); документ о прохождении ответственного лица обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Правил); инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п.2 Правил); договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре (п.54 Правил).

Кроме того, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-в здании, не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности (п.84 Правил);

-допущено хранение вещей под лестничным маршем (п.п. к п.16 Правил):

- помещения в недостаточной степени обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями, допускается установка огнетушителей с просроченным сроком действия (п.60 Правил);

- деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным покрытием (не предоставлены подтверждающие документы) (п.13 Правил);

- подъезд пожарных автомобилей к зданию класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. не обеспечен со всех сторон (ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.п. в п.8.1. СП 4.13130.2013);

- на путях эвакуации допускается установка автоматических дверей. (п.27-а Правил);

- в здании не отвечающему требованиям, предъявляемым к зданиям II степени огнестойкости и конструктивной пожарной опасности С0 допущено устройство внутренней открытой лестницы, соединяющей более двух этажей (четыре этажа). (ст.ст. 4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, п.7.1.9, 4.4.8 СП 1.13130.2020);

- ширина лестничного марша в свету, составляет менее 1,35 м. (ст.ст.4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, п.4.4.1 СП 1.13130.20200

- промежуточные площадки в прямом марше лестницы имеют длину менее 1 м., а именно 0,7 м. (ст.4, 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.4.4.2 СП 1.13130.2020);

- каждый этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом (ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.4.2.9 СП 1 13130.2020);

- на путях эвакуации допущено устройство забежных ступеней на лестничной клетке (ст.ст. 4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.4.3.6 СП 1.13130.2020);

-на путях эвакуации лестничный марш не имеет ограждений (ст.ст.4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.4.3.5 СП 1.13130.2020);

- для прокладки пожарных рукавов не предусмотрен зазор между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 мм. (ст.ст. 4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.7.14 СП 4.13130.2013);

- в лестничных клетках допускается размещение встроенных шкафов, выступающих из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц (ст.ст.4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, п.4.4.9 СП 1.13130.2020);

- здания высотой выше трех этажей и зданий класса конструктивной пожарной опасности С1 не разделено на пожарные секции площадью не более 800 кв.м. противопожарными перегородками 1-го типа (ст.ст.4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13130.2020);

- минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий менее 1,2 м.(ст.ст.4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.5.1.4 СП 1.13130.2020);

- на путях эвакуации допущено устройство лестниц с различной высотой ступеней (ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, п.4.3.6 СП 1.13130.2020);

- лестница 3-го типа (наружная металлическая) выполнена у стены со световыми проемами, ограждения высотой менее 1,2 м. (ст.ст. 4,6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, п.4.4.7 СП 1.13130.2020) ;

- не проведены эксплуатационные испытания наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий (п.17 – б Правил);

- в здании не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 (ст.6 Правил, п.ДД.ММ.ГГГГ. СП 1 13130.2020);

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться люди не предусмотрена не менее 1,2 м. и составляет 0,8 м., 1,0 м. при одностороннем открывании дверей шириной 0,8 м. (ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123 – ФЗ, п.4.3.4, 5.1.2. СП 1 13130.2020)

- ширина эвакуационных выходов менее 0,8 м. (ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г. №123 – ФЗ, п.4.2.19 СП 1 13130.2020);

- допускается отделка путей эвакуации из горючего материала (таб.28 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ);

- допускается установка и хранение на путях эвакуации мебели и других различных предметов (п.27 – б Правил)

- двери всех помещений, выходящих в эвакуационные коридоры, предназначенные для перемещения пациентов, за исключением дверей палатных помещений, а также дверей технических помещений категории Д и санузлов, не имеют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворках (ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ п.5.3.8. СП 1 13130.2020)

- выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрытия и с уплотнением в притворах (ст.ст. 4,6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.4.4.6 СП 1 13130.2020)

-палаты для МГН, за исключением группы М1, не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) – REI (EI) 60- EI 30. (СТ.6 ФЗ от 22.07.2008 №123 – ФЗ, п.5.3.10. СП 1 13130.2020)

-размещаемые в зданиях помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта не выделены противопожарными преградами (ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123 ФЗ п.5.2.6 СП 4.13130.2013)

-степень огнестойкости здания ниже II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности – ниже С0 (мансардный этаж) выполнен из горючих материалов (ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ, п.6.7.19 СП 2.13130.2020)

- не выдержаны минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями и составляют 6,0 м., 2 м., п.4.3 (ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ, п.4.3. СП 4.13130.2013)

- допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п/п «н» п.16 Правил)

- отсутствует ограждение кровли (ст.4,6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.7.16 СП 4.13130.2013)

-система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123 ФЗ)

-здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (АУП) (ст.4.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123 ФЗ, п.4.9 СП 486.1311500.2020)

-внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном и неработоспособном состоянии, не производится перекатку рукавов на новую складку (п.50 Правил)

-ограничен доступ различными предметами мебели к кранам внутреннего противопожарного водопровода (п.50 Правил)

-система автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре находится в неисправном и неработоспособном состоянии (п.54 Правил)

-допускается эксплуатация технического этажа для хранения мебели, строительных материалов и др. (п.16-б Правил)

-допускается загромождение эвакуационного выхода предметами мебели (п.27-б Правил)

-руководитель организации не указал направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, которое обозначается указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.48 Правил).

-руководитель не обеспечил обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями ( не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных фактов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п.6 Правил).

В ходе проверки с привлечением специалиста Министерства здравоохранения края, установлено, что в пансионате «Ласточка» не осуществляется контроль за условиями хранения лекарственных препаратов, были обнаружены лекарственные препараты с истекшим сроком годности.

Кроме того, прокуратурой округа выявлены в действиях ответчика нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства.

Установлено, что на момент проверки не представлена медицинская книжка повара; допускается использование непромаркированного разделочного инвентаря; складские помещения для хранения продукции не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха; холодильное оборудование не оборудовано контрольными термометрами.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты права называет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В случае, если эксплуатация объекта создает опасность причинения вреда в будущем, согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, по решению суда такая деятельность может быть запрещена.

Указанные в информации ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС России по краю от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о том, что эксплуатация объекта с круглосуточным пребыванием людей осуществляется с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

В судебном заседании помощник прокурора Коваленко Ю.Ю. указала, что нарушения пожарной безопасности ответчиком были устранены, однако в ходе повторной проверки сотрудниками ОНД и ПР <адрес>, ГУ МЧС России по краю были выявлены следующие нарушения: деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным покрытием (не представлены подтверждающие документы) п.13 ППР в РФ, не выдержаны минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданиями и составляют 6,0 м., 2,0 м. ( ст.6 № – ФЗ, п.4.3 СП 4.13130.2013), которые ответчиком не устранены.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия ФИО4 по оказанию услуг по обеспечению ухода за пожилыми людьми и инвалидами являются незаконными.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № недвижимое имущество, а именно дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> были переданы ответчику на временное пользование.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы существенными в правовых актах.

Согласно ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу ст. 612 ГК РФ арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается, в том числе на лицо, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может являться арендатор.

На основании анализа приведенных норм закона следует, что если обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на арендатора на основании договора аренды, то и ответственность в таком случае несет арендатор.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодар в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ИП ФИО4, осуществляемую с нарушением требований пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического законодательства.

Запретить ИП ФИО4 и иным лицам осуществлять деятельность по уходу за пожилыми людьми и инвалидами до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: