Решение по делу № 2А-943/2022 от 16.08.2022 - о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке и понуждении к выдаче уведомления о соответствии.

УИД 39RS0011-01-2022-001349-22

Ад. дело № 2а-943\2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке и понуждении к выдаче уведомления о соответствии

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и понуждении к выдаче уведомления о соответствии.

В обосновании своих требований указал, что 22.04.2022 он обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС. 06.06.2022 администрация выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и или допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, с указанием на то, что земельный участок расположен в НП «Куршская коса», по положению о котором необходимо представить положительное заключение экологической экспертизы проектной документации. Не согласившись с таким уведомлением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, ранее представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 400 кв.м, расположенного в <адрес>, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Пос. <адрес> находится на территории НП «Куршская коса», которая относится к особо охраняемой природной территории в силу ст. 95 ЗК РФ.

27.04.2022 ФИО2 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с КН №

Однако 06.06.2022 получил от администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, с указанием на то, что земельный участок с КН № находится в пределах особо охраняемой природной территории федерального значения –Национальный парк «Куршская коса». В соответствии с п.3 ст. 3.1 ФЗ от 14.03.1995 за № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» использование земельных участков на территории населенного пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту. В соответствии с Положением о НП «Куршская коса» утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2012 за № 380 « Об утверждении Положения о НП «Куршская коса», установлены следующие требования к градостроительному регламенту на территории НП «Куршская коса»:

-проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых на территории НП допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положение, подлежит государственной экологической экспертизы федерального уровня (ст. 19 Положения).

Предложили исполнить требования данного положения, после чего повторно обратиться в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС.

Не согласившись с таким уведомлением администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Строительство, реконструкция жилых домов (объектов ИЖС) осуществляется по согласованию с органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, реконструкцию (п. 39 ст. 1, ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ).

С этой целью застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок.

В течение семи рабочих дней уполномоченный орган обязан рассмотреть представленные документы и направить застройщику уведомление о соответствии объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке либо уведомление о несоответствии.

При этом форма указанных уведомлений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Соответствующие формы уведомлений (в частности, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке) утверждены Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр.

Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, из которой следует, что уведомление о несоответствии направляется застройщику, в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из оспариваемого уведомления, в нем в качестве основания для его выдачи указано на требования Положения о НП «Куршская коса», утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2012 за № 380 о необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектной документации на объект ИЖС.

С таким основанием для выдачи уведомления о несоответствии суд согласиться не может.

Требования к содержанию уведомления о несоответствии установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации.

В указанной выше норме права указано, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно п.1 ч.7 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, в рамках проведения проверки по поступившему уведомлению о планируемом строительстве, реконструкции уполномоченный орган проверяет соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как уже установлены выше, земельный участок с КН № расположен в <адрес>, имеет категорию земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу положения пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", введенной в действие Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закона N 33-ФЗ использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемых природных территорий, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и Законом N 33-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом, градостроительное законодательства Российской Федерации в настоящее время не требует получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, а следовательно, и изготовление проектной документации для такого строительства, следовательно, не подлежит государственной экологической экспертизе и данная проектная документация.

Учитывая выше изложенное, а так же внесение изменений в действующее законодательство с 01.01.2021 в части использования особо охраняемых природных территорий, которые при принятии оспариваемого уведомления ответчиком приняты во внимание не были, при этом не установлены все иные, подлежащие проверки основания, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом уведомление от 06.06.2022 за № 74 является незаконным.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление истца в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить истцу и суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения на земельном участке, выданное ФИО2 06 июня 2022 года за № 74 и обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области » повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, поданное ФИО2 27.04.2022 в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу.

О принятом решении уведомить административных истцов и суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2022.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.