УИД № 71RS0027-01-2025-003374-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2025 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Бушуевой И.А.,
при секретаре Краснопольском В.В.,
с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Кожевниковой Я.А., представителей ответчика, директора ФИО1, по доверенности ФИО2, представителя третьего лица администрации г.Тулы по доверенности ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2695/2025 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр образования – гимназия № 1» о возложении обязанности исполнить требования, установленные законодательством об образовании,
установил:
прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Центр образования – гимназия № 1» о возложении обязанности исполнить требования, установленные законодательством об образовании. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов в МБОУ «Центр образования - гимназия № 1». В ходе проведенной проверки установлено, что состояние комплекса спортивных сооружений МБОУ «Центр образования - гимназия № 1» по адресу: <адрес> не отвечает требованиям действующего законодательства: на территории спортивной площадки - стадиона нарушено асфальтовое покрытие, имеются впадины, частично разрушен слой асфальта; ударопоглащающее покрытие разрушено, имеются места поднятия указанного покрытия, подпорная стена на территории стадиона не ремонтировалась, имеет многочисленные дефекты, трещины, часть стены разрушена, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних в ходе их занятий на спортивной площадке. Также в ходе проверки установлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступной среды для маломобильных групп населения на территории и в помещениях учреждения, а именно: отсутствует контрастная маркировка прозрачных панелей дверей, отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных и внутренних лестничных маршей, отсутствует оборудованный санузел для инвалидов, контрастная маркировка дверных ручек, отсутствуют тактильные таблички с названием/номером кабинетов с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, отсутствуют мнемосхемы помещений, паспорт ОСИ в МБОУ «ЦО - гимназия № 1» от ДД.ММ.ГГГГ не актуализирован. Данные объекты являются муниципальной собственностью, принадлежат МБОУ «Центр образования - гимназия № 1» на праве оперативного управления. По результатам проверки прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в адрес МБОУ «Центр образования - гимназия № 1» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Из ответа на представление следует, что в настоящее время готовится проект ремонта подпорной стенки, благоустройства стадиона и футбольного поля. Работы по капитальному ремонту спортивной площадки и прилегающей территории будут осуществлены по мере поступления финансирования. Также учреждением совместно с «Всероссийским обществом инвалидов» проводится работа по актуализации паспорта ОСИ и обновлению дорожной карты по созданию доступной среды, а также составлению плана выполнения работ по доступности образовательной организации для инвалидов. Согласно дополнительному ответу МБОУ «ЦО - гимназия № 1», управления образования администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ запланированы работы по обеспечению доступности в учреждении, ведется работа по изготовлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона, проведение которого при наличии денежных средств запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, работы по актуализации паспорта ОСИ запланированы на ДД.ММ.ГГГГ. Требования представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «ЦО - гимназия № 1» проходила приемка образовательного учреждения к новому ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ учебному году, в ходе которой, в том числе произведен осмотр стадиона. Комиссией согласно информации управления образования администрации города Тулы выявлены недостатки и указаны сроки их устранения. По результатам проверки директор МБОУ «ЦО - гимназия № 1» привлечен к дисциплинарной ответственности. Из объяснений директора МБОУ «ЦО - гимназия № 1» сотруднику прокуратуры Пролетарского района г. Тулы следует, что после рассмотрения представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы учреждением в течение ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ учебного года велась работа по поиску подрядной организации для составления проектно-сметной документации, в настоящее время ведется работа по размещению заявки на составление проектно-сметной документации в системе закупок при выделении соответствующих лимитов, Управлением образования администрации г. Тулы оплата указанных работ планируется ДД.ММ.ГГГГ. Также Управлением образования администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ планируется выполнение ремонта согласно смете при наличии финансирования. Стоимость изготовления проектно-сметной документации согласно коммерческому предложению составляет 597 000 рублей. Стоимость ремонта стадиона директором МБОУ «ЦО - гимназия № 1» в настоящее время не определена. Также в прокуратуру Пролетарского района г. Тулы неоднократно поступали сообщения, в том числе из средств массовой информации, о ненадлежащем состоянии стадиона на территории МБОУ «ЦО - гимназия № 1», непринятии мер учреждением для устранения данных нарушений.
Обращение прокурора в суд с иском обусловлено тем, что несоблюдение требований законодательства о безопасности несовершеннолетних и защите прав инвалидов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, а также педагогических и иных работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение в связи со служебной необходимостью. Ссылаясь на положения федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец просил обязать МБОУ «ЦО - гимназия № 1» прекратить нарушения в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, принять меры по ремонту и благоустройству спортивного стадиона, подпорной стены по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу судебного решения; прекратить нарушения в области защиты и обслуживания инвалидов, выполнить мероприятия в сфере социального обслуживания граждан, в том числе в сфере защиты прав инвалидов, доступной среды, а именно: актуализировать паспорт ОСИ, нанести контрастную маркировку краевых ступеней наружных и внутренних лестничных маршей, дверных ручек, прозрачных панелей дверей, закупить и установить мнемосхемы помещений, тактильные таблички с названием/номером кабинетов с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, оборудовать санузел для инвалидов в течение 12 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
На основании ст.39 ГПК РФ истец уточнил требования и просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:
- принять меры по ремонту и благоустройству спортивного стадиона, подпорной стены по адресу: <адрес>;
- выполнить мероприятия в сфере социального обслуживания граждан, в том числе в сфере защиты прав инвалидов, доступной среды, а именно: закупить и установить мнемосхемы помещений, тактильные таблички с названием/номером кабинетов с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, оборудовать санузел для инвалидов.
Помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Кожевникова Я.А. в судебном заседании поддержала заявленные в интересах неопределенного круга лиц уточненные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Она указала, что возможен более длительный срок работ по обустройству туалета для инвалидов, что требует реконструкции здания.
Представитель ответчика директор ФИО1 в судебном заседании иск признал частично в отношении ремонта стадиона и установки табличек со специальным шрифтом. Для обустройства туалета в здании гимназии отсутствует помещение необходимой площади. Его необходимо создавать переносом внутренних перегородок, что возможно в условиях реконструкции и капитального ремонта. Учредителем составлен график ремонтов, в отношении учреждения срок ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Ранее этого времени создание туалета невозможно из-за финансирования и организации учебного процесса. Он просил назначить срок для выполнения исковых требований в этой части до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ФИО2 позицию подтвердила.
Представитель третьего лица администрации г.Тулы ФИО3 в судебном заседании поддержал представленную письменную позицию, из которой следует, что директор МБОУ «ЦО - гимназия № 1» привлечен к дисциплинарной ответственности, готовится проект ремонта подпорной стены, благоустройства стадиона и футбольного поля. Работы будут осуществлены по мере поступления финансирования, произведена актуализация паспорта ОСИ и обновлена дорожная карта по созданию доступной среды, а также составлен план выполнения вышеуказанных работ. Для выполнения данного комплекса работ необходимо составление проектно-сметной документации, выделение средств на изготовление документации запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, проведение работ планируется ДД.ММ.ГГГГ с учётом финансовых возможностей бюджета муниципального образования город Тула. Обращений МБОУ «ЦО - гимназия № 1» по вопросу выделения средств на вышеуказанные цели в адрес управления образования не поступали. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом согласия собственника этого имущества.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с положениями ст. 23 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» одним из типов образовательных организаций является общеобразовательная организация, то есть образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Частью 1 ст. 28 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 и п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 9 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что МБОУ «Центр образования – гимназия № 1» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования, сведения об ответчике-юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ.
В соответствии с п.п.1.2, 1.6 Устава МБОУ «Центр образования – гимназия № 1», утвержденного приказом управления образования администрации г.Тулы от 31.07.2025 № 233-осн, Центр образования является некоммерческой организацией, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Все имущество учреждения является собственностью муниципального образования г.Тула, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за ним на праве оперативного управления решением собственника (п.3.1).
Пунктом 3.3 Устава предусмотрено, что учреждение на праве оперативного управления владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом.
Согласно пункту 3.7 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждения за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки соблюдения требований федерального законодательства, установлено, что за ответчиком на праве оперативного управления закреплен земельный участок с кадастровым №, общая площадь 28820 +/- 59 кв.м., назначение: для эксплуатации здания образовательного учреждения, адрес места нахождения: <адрес>, а также здание школы обще площадью 4258,7 кв.м. на нем, переданные учреждению постановлением администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ситуационного плана, содержащегося в техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ следует, что часть территория оборудована ка спортивная площадка – стадион.
Прокурорской поверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории спортивной площадки - стадиона нарушено асфальтовое покрытие, имеются впадины, частично разрушен слой асфальта; ударопоглащающее покрытие разрушено, имеются места поднятия указанного покрытия, подпорная стена на территории стадиона не ремонтировалась, имеет многочисленные дефекты, трещины, часть стены разрушена что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних в ходе их занятий на спортивной площадке.
Также в ходе проверки установлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступной среды для маломобильных групп населения на территории и в помещениях учреждения, а именно: отсутствует контрастная маркировка прозрачных панелей дверей, отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных и внутренних лестничных маршей, отсутствует оборудованный санузел для инвалидов, контрастная маркировка дверных ручек, отсутствуют тактильные таблички с названием/номером кабинетов с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, отсутствуют мнемосхемы помещений, паспорт ОСИ в МБОУ «ЦО - гимназия № 1» от ДД.ММ.ГГГГ не актуализирован.
По результатам проверки прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в адрес МБОУ «Центр образования – гимназия № 1» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, законодательства о социальной защиты инвалидов в части доступной среды для маломобильных групп населения с требованием принять исчерпывающие меры направленные на устранение выявленных нарушений.
Согласно ответу МБОУ «Центр образования – гимназия № 1» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, готовится проект ремонта подпорной стенки, благоустройства стадиона и футбольного поля. Работы по капитальному ремонту спортивной площадки и прилегающей территории будут осуществлены по мере поступления финансирования. Также учреждением совместно с «Всероссийским обществом инвалидов» проводится работа по актуализации паспорта ОСИ и обновлению дорожной карты по созданию доступной среды, а также составлению плана выполнения работ по доступности образовательной организации для инвалидов.
Согласно дополнительному ответу МБОУ «ЦО - гимназия № 1», управления образования администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ запланированы работы по обеспечению доступности в учреждении, ведется работа по изготовлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона, проведение которого при наличии денежных средств запланировано на 2026 год, работы по актуализации паспорта ОСИ запланированы на ДД.ММ.ГГГГ.
Из заключения о соответствии № АНО РМЦ «Мир, доступный для всех» от ДД.ММ.ГГГГ разработаны Паспорт ОСИ № 01 МБОУ «Центр образования – гимназия № 1», разработан План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению доступности объекта и предоставляемых услуг для людей с инвалидностью и других МГН на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Постановления Правительства Тулськой области № 940-р от 07.10.2015. На объекте оказывается помощь инвалидам по зрению, инвалидам, использующим кресла-коляски. При этом объект для инвалидов с нарушениями двигательного аппарата, инвалидам с ментальными нарушениями, инвалидам по слуху доступен частично.
Вместе с тем, в здании школы отсутствует обязательная в силу п.6.3.1 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, оборудованная, доступная уборная (санузел) или кабина в туалете общего пользования для инвалидов с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Таким образом, указанные в представлении прокурора нарушения устранены не полностью, а частично. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.
Суд приходит к выводу, что МБОУ «Центр образования № 3» при осуществлении образовательной деятельности в отношении несовершеннолетних не выполнены требования действующего законодательства в отношении содержания, использования и эксплуатации находящихся в оперативном управлении объекта недвижимого имущества. Несоблюдение ответчиком норм действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся, так и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также значительно снижает доступность помещений и объектов на территории для маломобильных групп населения.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание характер не исполненных обязанностей и вид деятельности, мотивированное заявление ответчика, суд считает необходимым установить срок для совершения действий в течении 12 месяцев для ремонта спортивного стадиона и подпорной стены, благоустройства участка ремонтных работ, а также для установки тактильных табличек и мнемосхем, и до 31.12.2031 – в части оборудования туалета для инвалидов. Увеличенный срок вызван не только подготовкой сметной документации, но и плановым сроком капитального ремонта центра образования, утвержденным учредителем.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования – гимназия № 1» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить ремонт спортивного стадиона и подпорной стены, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, с последующим благоустройством участка ремонтных работ.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования – гимназия № 1» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить мнемосхемы помещений, тактильные таблички с названием и номером кабинетов с использованием рельефно-линейного шрифта и рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования – гимназия № 1» (ИНН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в здании по адресу: <адрес>, туалет для инвалидов.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Бушуева
Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2025 года.