УИД 66RS0006-01-2022-003850-63 Дело № 2а-4319/2022

Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Курищевой Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Струиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, заместителю начальника отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, ведущему специалисту-эксперту отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в признании носителем русского языка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в признании носителем русского языка.

В обоснование требований указал, что 22 июля 2022 года состоялась комиссия по рассмотрению вопроса о признании его носителем русского языка, на которой он хорошо ответил на вопросы по билету. На вопрос комиссии, чем он может их удивить, был шокирован и сказал, что не заканчивал цирковой колледж, поэтому не знает чем удивить, на следующий вопрос о пяти округах России не смог ответить, так как был растерян. 09 августа 2022 года получил выписку из протокола заседания комиссии ГУ МВД России по Свердловской области, в которой указаны причины, по которым он не признан носителем русского языка. С оспариваемым решением не согласен, так как закончил 11 классов в русской школе Кыргызской Республики, использует повседневно русский язык, его дедушка родился в РСФСР, Кабардино-Балкарской АССР в селе Белая Речка.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ГУ МВД России по Свердловской области просит в его удовлетворении отказать, указывая, что 22 июля 2022 года в ходе заседания комиссии ФИО1 не смог поддержать неподготовленное диалогическое общение, не смог понять смысла вопроса, устные ответы по предложенному заданию не смог дать, поэтому он не был признан носителем русского языка, оспариваемое решение принято в пределах компетенции комиссии, не нарушает прав административного истца, который вправе по истечение одного года вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка (л.д. 57).

В судебном заседании административный истец поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нем доводам и основаниям, указав, что умеет поддерживать диалог, на экзамене волновался, на вопрос комиссии удиви нас, твердил, что не может их удивить, после чего не смог ответить на вопрос о пяти округах России, к экзамену не готовился, на сайте перечня вопросов не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 просила в удовлетворении требований административного иска отказать по доводам письменных возражений, дополнительно указала, что ФИО1 смог прочитать билеты, но на другие вопросы не были даны ответы, позволяющие определить уровень его владения русским языком, умение поддержать диалог, он не смог адекватно отреагировать на вопрос чем может удивить и поддержать данную беседу, поэтому у комиссии не было достаточно оснований для того чтобы в соответствии с требованиями закона дать в резолютивной части решения аргументированный вывод о наличии оснований для признания гражданина носителем русского языка.

Административный ответчик ведущий специалист-эксперт отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании возражала против требований административного иска, поскольку по билетам ФИО1 смог только зачитать текст, на вопросы ответить и поддержать диалог не смог, документы, подтверждающие, что он изучал русский язык не предоставил, о чем он знал, заполняя заявление, в котором это указано в пункте 6 заявления.

В судебное заседание не явились административные ответчики врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, заместитель начальника отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, извещены были надлежащим образом заказной почтой, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц (л.д. 80, 82).

Заслушав представителя участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела подтверждено и установлено при рассмотрении дела, что 22 июля 2022 года ФИО1, являющийся гражданином Кыргызской Республики, подал в комиссию по признанию иностранного гражданина носителем русского языка ГУ МВД России по Свердловской области (далее – комиссия) заявление о признании его носителем русского языка, указав в качестве основания для подачи заявления, что его дедушка постоянно проживал в СССР (л.д. 42-50).

Как следует из заявления и приложенных документов, ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, уроженец < данные изъяты >, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Свердловская область, < адрес >. Основанием приема заявления явилось наличие родственника по восходящей линии, постоянно проживавшего на территории РФ в прошлом.

22 июля 2022 года на заседании комиссии проведено собеседование с иностранным гражданином ФИО1, в ходе которого было проверено следующее: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимальное полное понимание содержания, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободное восприятие социально-культурных и эмоциональных особенностей речи говорящих, интерпретация фразеологизмов, известных высказываний и скрытых смыслов; умение достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения.

В ходе собеседования ФИО1 даны задания (билет < № >):

1) расскажите кратко о себе (фамилия, имя, отчество (при их наличии), дата и место рождения, данные о полученном образовании с указанием учебных организаций, данные о трудоустройстве и общем трудовом стаже, данные о семейном положении (о супруге, детях, родителях).

2) расскажите о Российской Федерации (в рассказ можно включить, например, национальный состав населения, столица Российской Федерации, флаг Российской Федерации, достопримечательности, климат, окружающая среда, исторические даты, культурное наследие и т.п.).

3) представьте, Вы стали очевидцем дорожно-транспортного происшествия. Какие меры будете принимать? Какие правила, регулирующие поведение участников дорожного движения Вам известны?ФИО1 на комиссии о себе рассказал, что с 2013 года проживает и работает на территории Российской Федерации.

По результатам собеседования комиссия пришла к выводу, что уровень неудовлетворительный, учитывая результаты собеседования, члены Комиссии приняли оспариваемое решение не считать ФИО1 носителем русского языка, о чем составлен протокол < № > от 22 июля 2022 года (л.д. 38-41).

Статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации (часть 1).

Единые критерии признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, используемых при проведении комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства (в том числе требования к режиму защиты таких материалов, порядку и условиям размещения содержащейся в них информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (часть 2.1).

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (часть 5).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского язык (часть 9).

Приказом МВД России от 16 апреля 2020 года < № > утверждены Правила проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил собеседование с иностранным гражданином проводится в целях подтверждения соответствия его Единым критериям признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (приложение < № > к приказу).

Продолжительность собеседования не может составлять более 30 минут на одного иностранного гражданина. Процедура собеседования оформляется протоколом. При собеседовании в протоколе фиксируются все вопросы членов комиссии (пункт 5 Правил).

До проведения собеседования иностранный гражданин вправе получить консультацию по вопросам проведения собеседования путем направления письменного обращения в ГУВМ МВД России или территориальный орган МВД России (пункт 7 Правил).

Согласно Приложению 4 к приказу, которым установлены Единые критерии признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, иностранный гражданин и лицо без гражданства при проведении комиссией собеседования, проводимого с ними, комиссией могут быть признаны носителями русского языка по следующим критериям:

1. Умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, поддерживать беседу.

2. Умение достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения.

3. Понимание информации, представленной в отдельных диалогах и монологах социально-бытового и социально-культурного характера.

4. Использование грамматических и лексических навыков оформления высказываний в соответствии с намерениями в социально-бытовых ситуациях.

Материалами дела подтверждено, что комиссия по результатам собеседования приняла решение не считать ФИО1 носителем русского языка.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривалось сторонами, что в ходе собеседования 22 июля 2022 года с членами комиссии ФИО1 прочитал записанный текст по билету, однако не смог поддержать диалог и ответить на заданные вопросы членов комиссии: чем можете удивить, назовите 5 округов России.

В силу действующего законодательства комиссией могут быть признаны носителями русского языка иностранный гражданин, умеющий поддерживать беседу, достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях неподготовленного диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения.

Вместе с тем, с названными требованиями при проведении собеседования ФИО1 не справился, поскольку не ответил на вопросы комиссии, не смог адекватно отреагировать на вопрос чем может удивить, что не позволило определить уровень его владения русским языком, умение поддержать диалог, поэтому у комиссии не было достаточных оснований для того, чтобы в соответствии с требованиями закона дать в резолютивной части решения аргументированный вывод о наличии оснований для признания административного истца носителем русского языка.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения об отказе в признании носителем русского языка, оснований для удовлетворения требований административного истца в рамках заявленного спора в сфере административных правоотношений не имеется.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции с соблюдением установленного порядка и соответствует требованиям закона.

Суд отмечает, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом вышеизложенного правового регулирования при принятии решения о признании либо непризнании иностранного гражданина носителем русского языка оценка результатов собеседования по определению умений иностранного гражданина поддерживать диалог, оформлять высказывания, знания им русского языка отнесено к исключительной компетенции членов комиссии.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует законодательству, принято с соблюдением установленного порядка и срока и не нарушает права административного истца, поэтому в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, исполняющему обязанности начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, заместителю начальника отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, ведущему специалисту-эксперту отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в признании носителем русского языка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Судья (подпись) Л.Ю. Курищев