57RS0026-01-2022-003644-40

Дело № 2-374/2023 (№ 2-2802/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года

г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.А.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Мерцаловой Т.И.,

представителя ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа <адрес> и обществу с ограниченной ответственностью «ВКХ «Орловское» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор <адрес> обратился в Орловский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа <адрес> и обществу с ограниченной ответственностью «ВКХ «Орловское» о понуждении к совершению действий, в обоснование которого, с учётом поданных уточнений искового заявления, указано следующее.

<адрес> проведена проверка информации заместителя главы администрации Орловского муниципального округа ФИО2 о ненадлежащем техническом состоянии крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Орловский муниципальный округ, <адрес>, по результатам которой установлено, что крыша многоквартирного дома, расположенного по адресу: Орловский муниципальный округ, <адрес>, нуждается в капитальном ремонте. В целях устранения выявленых нарушений и приведения кровли дома в соответствие с нормативно-техническими требованиями необходимо проведение оперативных работ по капитальному ремонту крыши.

Обслуживание указанного дома осуществляет ООО «ВКХ «Орловская» на основании договоров, заключенных с собственниками помещений, при этом ООО «ВКХ «Орловская» совместно с администрацией Орловского муниципального округа не принято мер к выполнению мероприятий и подготовки документов, предусмотренных п. 31 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, принятого постановлением <адрес> от Дата №.

Невыполнение указанных мероприятий исключает возможность направления заявки о включении указанного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

Таким образом, бездействие ООО «ВКХ «Орловская» и администрации Орловского муниципального округа в решении данного вопроса влечет нарушение прав граждан.

Просит суд обязать ООО «ВКХ «Орловское» выполнить п.п. 3 п. 31 Порядка, а также организовать и провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, представить в администрацию Орловского муниципального округа решение общего собрания, проектную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту крыши с заключением о достоверности сметной стоимости выполняемых работ в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, в заявку, содержащую ранжированный в порядке очередности перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение капитального ремонта крыши, с приложением подтверждающих документов согласно п.31 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от Дата №, для включения данного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> в срок до Дата.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Мерцалова Т.И. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика – администрации Орловского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований к администрации Орловского муниципального округа, пояснив, что бездействия со стороны органов местного самоуправления допущено не было, с заявкой о включении указанного дома в перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение капитального ремонта крыши, с приложением подтверждающих документов в администрацию Орловского муниципального округа никто не обращался, при этом решить данный вопрос по собственной инициативе органы местного самоуправления не могут поскольку муниципальных квартиры в многоквартирном <адрес> муниципального округа <адрес> не имеется.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

На основании п. п. 2, 5, 6, 6.1 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют муниципальный жилищный контроль.

В силу ч. 1 ст. 167 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с частью 4.1 статьи 168 ЖК РФ решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Часть 4 статьи 9 Закона «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» (далее – Закон № 1498-ОЗ) устанавливает, что в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта <адрес> обязано утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном <адрес>, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 1498-ОЗ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: год проведения последнего капитального ремонта многоквартирного дома; год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Из представленных суду материалов усматривается, следующее.

Согласно заключению Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> №ж от Дата кровля <адрес> в <адрес> муниципального округа, 1965 года постройки, имеет сверхнормативный срок эксплуатации, находится в неудовлетворительном техническом состоянии и не соответствует требованиям пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3, 4.Дата, 4.6.3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от Дата №; Приложению 3 ВСН 55-85 (р) Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом ФИО3 при Госстрое СССР от Дата №; статьям 35, 36 Федерального закона от Дата № 383-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

В целях устранения вышеуказанных нарушений и приведения кровли дома в соответствие с нормативно-техническими требованиями необходимо проведение оперативных работ по капитальному ремонту крыши.

Обслуживание дома, расположенного по адресу: Орловский муниципальный округ, <адрес> осуществляет ООО «ВКХ «Орловская».

Постановлением <адрес> от Дата № утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» (далее - Постановление №).

Срок реализации областной адресной программы определен: 2014 – 2044 годы, руководитель и разработчик региональной программы – Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения <адрес> (далее – Департамент). Ответственный исполнитель – Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>».

Пунктом 863 Приложения 3 Постановления № установлен плановый период проведения капитального ремонта жилого <адрес> в <адрес> муниципального округа 2042 – 2044 годы.

На основании подп. 2 п. 24 «Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>», утвержденного Постановлением <адрес> от Дата (далее по тексту – Порядок) в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора многоквартирные дома, срок и очередность проведения капитального ремонта которых не наступили в соответствии с региональной программой, включаются в краткосрочный план, формируемый на очередной период реализации региональной программы, при необходимости проведения досрочного капитального ремонта крыши многоквартирного дома в соответствии с заявкой органа местного самоуправления.

По смыслу п. 31 Порядка для включения в сводный перечень многоквартирных домов, указанных в подпункте 2 пункта 24 данного Порядка, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году, формируемый на следующий год, орган местного самоуправления в срок с 1 марта по 1 апреля текущего года представляет уполномоченному органу заявку органа местного самоуправления с приложением следующих подтверждающих документов:

1) ранжированный в порядке очередности перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году;

2) коллективное обращение жителей многоквартирного дома о неисправности крыши и наличии фактов попадания атмосферных осадков через кровлю в помещения этого дома;

3) обращение управляющей организации о невозможности устранения неисправностей крыши многоквартирного дома в рамках выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений с приложением дефектной ведомости, актов приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение работ по текущему ремонту кровли 2 и более раза в течение последних пяти лет;

4) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме: решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления, договор на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме с приложением актов приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение работ по текущему ремонту кровли 2 и более раза в течение последних пяти лет;

5) оригинал проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши или переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую. Проектная документация представляется органом местного самоуправления с прилагаемым заключением о достоверности сметной стоимости выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также (при необходимости) заключением государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 2 данной статьи к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе вопросы: о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта (п. 1), о выборе способа формирования фонда капитального ремонта (п. 1.1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого собственника.

Согласно пункту «г» части 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом

уведомление, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании;

подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания;

подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания;

документальное оформление решений, принятых собранием;

доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании.

Представленные суду материалы дела не содержат информацию о том, что в администрацию Орловского муниципального округа были направлены документы, предусмотренные п. 31 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, доказательств наличия в спорном доме квартир, находящихся в муниципальной собственности, не представлено, в связи с чем обязанность по формированию соответствующей заявки у органов местного самоуправления не возникло, и соответственно незаконного бездействия со стороны органов местного самоуправления допущено не было.

Вместе с тем невыполнение мероприятий, предусмотренных Порядком утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, со стороны ООО «ВКХ «Орловская» исключает возможность направления заявки о включении указанного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, что влечёт за собой нарушение прав граждан.

В связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> к ООО «ВКХ Орловская» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа <адрес> и обществу с ограниченной ответственностью «ВКХ «Орловское» о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

обязать ООО «ВКХ «Орловское» выполнить п.п. 3 п. 31 Порядка, а также организовать и провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, представить в администрацию Орловского муниципального округа решение общего собрания, проектную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту крыши с заключением о достоверности сметной стоимости выполняемых работ в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части требований - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста, т.е. с 16 февраля 2023 года.

Судья

А.А. Дементьев