Дело № 12-1065/2023
УИД 25RS0002-01-2023-003836-97
РЕШЕНИЕ
09 ноября 2023 года г. Владивосток,
ул. Пограничная, д. 6
Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Владивостока по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю от 24 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Владивостока,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю от 24 марта 2023 года администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 55000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации г. Владивостока по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, чем были грубо нарушены права администрации города Владивостока, поскольку судебным приставом-исполнителем, не верно оценены действия администрации г. Владивостока в период срока, установленного судебным приставом-исполнителем. Судебный пристав-исполнитель, при установлении срока исполнения судебного решения, не учел временные затраты, связанные с подготовкой, началом выполнения и выполнением работ, исходя из соблюдения процедур, предусмотренных Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, сезонностью и погодными условиями, техническими условиями. Также дал неверную оценку субъекту административного правонарушения, виновности действий должника, характеру правонарушения, имущественному и финансовому положению, обстоятельствам смягчающим административную ответственность, а также действиям совершенным должником в установленный срок. Должным образом не исследовано имущественное и финансовое положение должника, а именно дефицит бюджета города, который формируется и утверждается в соответствии со ст. 22 Устава города Владивостока исключительно Думой города Владивостока, в то время как должник вправе лишь распоряжаться бюджетными средствами в рамках статей и сумм, заложенных в бюджет. Отсутствие основополагающих признаков состава административного правонарушения указывает на отсутствие административного правонарушения в целом, и является основанием исключающим наступление административной ответственности.
Просит постановление по делу об административном правонарушении от дата по исполнительному производству № отменить и прекратить производство по делу.
Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности администрации г. Владивостока по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, администрацией г. Владивостока было обжаловано вынесенное постановление о привлечении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20.10.2022 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, направлено на новое рассмотрение в МОСП, и в последующем постановление о привлечении администрации г. Владивостока по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не выносилось.
Представитель ГУ ФССП по Приморскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу администрации г. Владивостока без удовлетворения.
Суд, выслушав доводы лиц участвующий в деле, исследовав доводы жалобы, административный материал, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, дата на основании исполнительного листа № от дата выданного Ленинским районным судом г. Владивостока, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № 5/37/3065/6/2010 о возложении на администрацию г. Владивостока произвести капитальный ремонт.
17.05.2010 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
дата в адрес администрации г. Владивостока вынесено требование об исполнении решения суда в срок до дата и предоставлении судебному приставу-исполнителю документов подтверждающих исполнение, либо невозможность исполнения. Данное требований получено администрацией г. Владивостока дата.
дата постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю, администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
дата в отношении администрации г. Владивостока составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требования исполнительного документа в срок до дата, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от дата.
Постановлением должностного лица от дата администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным дата постановлением, администрация г. Владивостока обратилась во Фрунзенский районный суд с жалобой.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20.10.2022 года постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю.
дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до дата.
Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю от 24.03.2023 года администрация города Владивостока подвергнута штрафу по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Между тем, из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - дата, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, от дата в отношении администрации г. Владивостока в законную силу не вступило, поскольку дата во Фрунзенский районный суд г. Владивостока поступила жалоба администрации г. Владивостока на постановление судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" совпадающими для составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.
Вместе с тем это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса. Названные составы административных правонарушений различает и размер санкций. Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.
Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.
Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях администрации г. Владивостока нет состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении дата, вынесенное в отношении администрации г. Владивостока постановление о назначении административного наказания от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ было отменено.
При указанных обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Владивостока подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю от 24.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Владивостока - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии администрации города Владивостока состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.
Судья п/п ФИО1