№ 2-3-415/2025
73RS0024-03-2025-000767-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино 17 октября 2025 года
Ульяновская область
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Данилиной А.В.,
при секретаре Алёшкиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области» и Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании металлического ограждения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольно возведенное металлическое ограждение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и интересов неопределенного круга лиц к ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области» и Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании металлического ограждения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольно возведенное металлическое ограждение. Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Распоряжением Правительства Ульяновской области от 20.07.2022 № 358-пр в целях обеспечения реализации государственных полномочий в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения создано областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области» (далее - Учреждение). В соответствии с подп. 2.3.1 п. 2.3 Устава областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области», утвержденного распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 19.08.2022 № 508, предметом основной деятельности Учреждения являются организация и осуществление охраны особо охраняемых природных территорий областного значения для обеспечения выполнения возложенных на них задач и соблюдения установленного в них режима особой охраны. Проверкой с участием специалиста Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» К.И.О. установлено, что между земельным участком с кадастровым номером *** и водохранилищем в пределах координат *** расположен объект самовольного строительства - металлическое ограждение из профлиста, ограничивающее доступ к водному объекту (водохранилищу). Согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также справки привлеченного к проверке специалиста в границах указанных координат находится особо охраняемая природная территория регионального (областного) значения «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский». В ходе проведенных проверочных мероприятий не удалось установить личность владельца (собственника) данной постройки, поскольку земельный участок под объектом не сформирован. Просит признать самовольной постройкой металлическое ограждение из профлиста, расположенное между земельным участком с кадастровым номером *** и водохранилищем в пределах координат *** Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области» и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос самовольного металлического ограждения из профлиста, расположенного между земельным участком с кадастровым номером *** и водохранилищем в пределах координат ***
Определением от 23.09.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечены МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области.
Определением от 02.10.2025г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО1, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Ульяновской области, Межрегиональное управление Роприроднадзора по Самарской и Ульяновской области.
В ходе рассмотрения гражданского дела ФИО1 был переведен из третьего лица в ответчика.
Представитель истца помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Зотов Д.Д. исковые требования поддержал.
Ответчик ФИО1 исковые требования признал, обязался снести металлическое ограждение.
Представители ответчика ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области»
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать.
Представители третьих лиц МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ Администрация МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Ульяновской области, Межрегиональное управление Роприроднадзора по Самарской и Ульяновской области.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истца, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ст. 196 ГПК РФ).
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно ст. 66 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В силу положений п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц.
Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. (Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту ФЗ №33 от 14.03.1995г.).
Согласно ст. 27 ФЗ №33 от 14.03.1995г. на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013г. №07 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный ландшафтно – комплексный заказник «Новоникулинский» решением малого совета Ульяновского областного совета народных депутатов от 20.10.1992 г. №237.
В силу пункта 1.2 Положения государственный ландшафтнокомплексный заказник «Новоникулинский» образован решением малого совета Ульяновского областного совета народных депутатов от 20.10.1992 №237.
Согласно пункту 5.1 Положения на территории государственного ландшафтно-комплексного заказника запрещаются любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, противоречащая целям и задачам ландшафтного заказника.
Постановлением №14/1 от 26.02.2025 г. главы администрации МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории МО «Новоникулинское сельское поселение» на 2025г. Контроль за исполнение постановления возложен на главу администрации.
В соответствии с п. 1.5 решения №79 от 14.10.2025 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее по тексту Решение №79) к объектам благоустройства территории МО относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования…
Согласно п. 3.1 решения №79 к объектам благоустройства общественных территорий муниципального образования относятся все разновидности общественных территорий населенного пункта и территории, просматриваемые с них, в том числе озеленённые территории, центры притяжения, примагистральные территории, береговые полосы водных объектов общего пользования, а также другие объекты, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Из п. 3.6 Решения №79 следует, при разработке проектных мероприятий по благоустройству общественных территорий обеспечивается открытость и проницаемость территорий для визуального восприятия (отсутствие глухих оград и излишних ограждений), условия беспрепятственно передвижения населения, включая маломобильные группы населения, приемы поддержки исторически сложившейся планировочной структуры и масштаба застройки, достижение стилевого единства элементов благоустройства с окружающей средой населённого пункта, а также стилевого единства конструкций, в том числе средств размещения информации, рекламы и вывесок, размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что между земельным участком с кадастровым номером *** и водохранилищем в пределах координат *** расположен объект самовольного строительства - металлическое ограждение из профлиста, ограничивающее доступ к водному объекту (водохранилищу), установленное более 20 лет.
В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Проверка проводилась с участием специалиста Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» К.И.О., в ходе которого установлено, что между земельным участком с кадастровым номером *** и водохранилищем в пределах координат *** расположен объект самовольного строительства - металлическое ограждение из профлиста, ограничивающее доступ к водному объекту (водохранилищу).
Согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также справки привлеченного к проверке специалиста в границах указанных координат находится особо охраняемая природная территория регионального (областного) значения «Государственный ландшафтно-комплексный заказник «Новоникулинский».
Данный объект самовольного строительства установлен более 20 лет назад.
В ходе проведенных проверочных мероприятий прокуратуре Цильнинского района Ульяновской области не удалось установить личность владельца (собственника) данной постройки, поскольку земельный участок под объектом не сформирован.
Однако в судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что около 20 лет назад данный забор был возведен его отцом для ограждения водоема от коров, дверь постоянно открыта, население поселения беспрепятственно пользуются данным водоемом.
При таких обстоятельствах, имеются все основания для удовлетворения иска прокурора.
В удовлетворении исковых требований к ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области» и Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области надлежит отказать, как к ненадлежащим ответчикам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать самовольной постройкой металлическое ограждение из профлиста, расположенное между земельным участком с кадастровым номером *** и водохранилищем в пределах координат ***
Обязать ФИО3 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос самовольного металлического ограждения из профлиста, расположенного между земельным участком с кадастровым номером *** и водохранилищем в пределах координат ***
В удовлетворении исковых требований к ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области» и Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Данилина
Мотивированное решение изготовлено 31.10.2025г.