Дело № 2а-353/2022
УИД 36RS0011-01-2022-000503-16
РЕШЕНИЕ
Именем
Российской Федерации
г. Бутурлиновка 15 августа 2022 года
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Панасенко В.И.,
при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.,
с участием административного истца – помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Гридневой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карайчевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Бутурлиновского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карайчевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование заявленных требований указав следующее.
Во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области прокуратурой Бутурлиновского района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Карайчевского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе которой установлено, что по состоянию на 31 мая 2022 года в местах накопления ТКО на территории мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, что противоречит требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В ответ на представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, администрация Карайчевского сельского поселения сообщила, что представление рассмотрено, однако места (площадки) накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.
Полагая, что бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Карайчевского сельского поселения может привести к загрязнению окружающей природной среды твердыми коммунальными отходами и нарушению тем самым конституционного права на благоприятную окружающую среду как жителей этого поселения, так и иных граждан, круг которых является неопределенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Карайчевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и обязать устранить выявленные нарушения: привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории в соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов , ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует отметка на почтовом уведомлении о вручении извещения адресату. Сведений об уважительности причин неявки, возражений против удовлетворения заявленных требований с соответствующими доказательствами не представили, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отложении судебного разбирательства не заявили.
На основании ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичные принципы, устанавливающие право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, определено, что «контейнер» – это мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, а «контейнерная площадка» – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Во исполнение указанных норм постановлением администрации Карайчевского сельского поселения от 04 февраля 2020 года № 5 «Об утверждении форм реестра мест (площадок) накопления ТКО, заявок на согласование мест (площадок) накопления ТКО и включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Карайчевского сельского поселения» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Карайчевского сельского поселения.
В настоящее время вывоз ТКО с территории Карайчевского сельского поселения осуществляется ООО «Вега», которое является региональным оператором по обращению с ТКО на основании соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области (зона деятельности Бутурлиновский межмуниципальный кластер; зона деятельности – Панинский межмуниципальный кластер) от 22 октября 2018 года, заключенных с ДЖКХиЭ ВО.
В соответствии с п. 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 3 данных правил контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ст. 9 Устава Карайчевского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, администрация Карайчевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области осуществляет полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений.
Копией представления от 11 марта 2022 года подтверждается, что прокуратурой района в адрес главы администрации Карайчевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Как следует из представленного 04 апреля 2022 года ответа администрации поселения, представление рассмотрено, администрация направила заявку на предоставление субсидий на 2023 финансовый период (в рамках направления (подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях»), в рамках которого планируется обустройство 14 площадок ТКО. За допущенные нарушения в данной области главе сельского поселения ФИО4 объявлено замечание.
Из сообщения администрации от 11 мая 2022 года следует, что на территории сельского поселения на 10 улицах установлены 15 контейнеров, которых достаточно. Контейнерные площадки в 2022 году не создавались ввиду отсутствия денежных средств. В настоящее время установлены и действуют 3 площадки ТКО, в 2023 году будут обустроены 2 площадки ТКО на и .
Согласно копии решения № 25 от 24 мая 2022 года на основании задания прокуратуры Воронежской области № от 19 января 2022 года прокурором Бутурлиновского района была запланирована проверка деятельности администрации Карайчевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 24 мая 2022 года по 23 июня 2022 года на предмет исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО.
Согласно акту по результатам проверки от 31 мая 2022 года в ходе проверки установлено, что по состоянию на 31 мая 2022 года в местах накопления ТКО на территории мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву. Глава Карайчевского сельского поселения ФИО4 с данным актом ознакомлена.
В своем объяснении 31 мая 2022 года глава поселения ФИО4 подтвердила выявленные нарушения, пояснив при этом, что меры для оборудования достаточного количества мест ТКО не предпринимаются ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения, администрацией поселения подана заявка на предоставление субсидий на 2023 финансовый год, при выделении дополнительного финансирования будут проведены все необходимые работы для оборудования мест ТКО.
Поскольку на момент рассмотрения административного дела меры для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Карайчевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области администрацией предприняты не были, а бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории может привести к загрязнению окружающей природной среды твердыми коммунальными отходами и нарушению тем самым конституционного права на благоприятную окружающую среду как жителей этого поселения, так и иных граждан, круг которых является неопределенным, суд считает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Ввиду того, что прокурор просит оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, при этом не указал на конкретный срок, в течении которого надлежит выполнить указанное действие, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок для его исполнения.
При рассмотрении вопроса об установлении срока исполнения решения суд исходит из следующего.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), его бюджетные полномочия устанавливаются БК РФ (ч. 1 и ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ст. 9 БК РФ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.
Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 2 ч. 10 ст. 35 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ст. 153 и п. 1 ст. 154 БК РФ).
Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с поименованным кодексом (п. 5 ст. 3 БК РФ).
Согласно п. 4 ст. 152 БК РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются названным кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.
Пунктом 3 ст. 184 упомянутого кодекса закреплено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых этим кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, статьей 83 в пункте 1 установлено требование, согласно которому в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения таких расходных обязательств.
Выделение бюджетных ассигнований на увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (п. 2 ст. 83 БК РФ).
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года 696 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в соответствии с приложением № 7 которого установлены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территории», в абз. 11 п. 3 которого предусмотрено выделение субсидий на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов.
Определяя в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает, что финансирование в рамках направления (подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» запланировано на 2023 год, в связи с чем полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок до 30 июня 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карайчевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Карайчевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и обязать устранить выявленные нарушения: привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории в соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684- 21, а именно: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов , ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в срок до 30 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.И. Панасенко
СПРАВКА
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 19 августа 2022 года.
Судья В.И. Панасенко