УИД № 92RS0002-01-2022-006207-23
Дело № 2а-935/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 14 февраля 2023 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Морозове Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). 10.12.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 14.02.2022, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 12.07.2022 данное решение признано незаконным, на ДИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м. 15.08.2022 ответчиком принято решение, которым повторно отказано истцу в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что земельный участок по функциональному назначению частично расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортплощадки, развлекательные комплексы), в зоне спецтерриторий, т.е. не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просила:
1. Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные отказом в предоставлении государственной услуги ФИО1, оформленным письмом от 18.08.2022.
2. Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем принятия решения о передаче ФИО1 без проведения торгов в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).
Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).
Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.
Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.
Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.
Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов».
Административный истец, ссылаясь на то, что относится к гражданам из категории лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), 10.12.2021 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Письмом от 12.01.2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 12.07.2022 данное решение признано незаконным и отменено, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.12.2021 о предоставлении государственной услуги.
Письмом от 15.08.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно отказано административному истцу в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации, а именно по информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:395 частично расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-развлекательные комплексы); в зоне спецтерриторий. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка зарегистрировано ограничение и регистрация права собственности города Севастополя на него невозможна.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из информационного письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 05.08.2022, земельный участок с кадастровым номером № по функциональному зонированию, определенному Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, частично расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-развлекательные комплексы); в зоне спецтерриторий.
В соответствии со сведениями, размещенными на интернет-ресурсе «Открытый портал ГИСОГД города Севастополь», земельный участок с кадастровым номером № действительно пересекает несколько градостроительных зон, расположен в непосредственной близости с кварталом многоквартирных жилых домов по улице Казачья и береговой линией бухты Казачья.
Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок стоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), суд находит необоснованными.
Как следует из выписки из ЕГРН, сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, внесены в ЕГРН Российской Федерации после 18.03.2014 как о ранее учтенном земельном участке, которые впервые был поставлен на кадастровый учет 11.04.2013.
В судебном заседании установлено, что указанный земельный участок по адресу: <адрес>, был предметом спора по иску Правительства Севастополя к ФИО3 Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23.08.2016 исковые требования Правительства Севастополя о признании отсутствующим права собственности ФИО3 на указанный земельный участок удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17.11.2016 решение суда оставлено без изменения.
Судебными инстанциями установлено, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2010 № 1155-р, которым был образован данный земельный участок путем утверждения проекта землеустройства, определен вид его разрешенного использования и участок передан в собственность ФИО3, было принято с нарушением действовавших требований земельного законодательства Украины, а земельный участок выбыл из владения города Севастополя незаконно.
Поскольку образование земельного участка произведено с нарушением закона, содержащиеся в ЕГРН сведения об отнесении данного земельного участка к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), не могут быть признаны достоверными.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2022 основания для отказа в предоставлении государственной услуги являются обоснованными, препятствуют предоставлению государственной услуги административному истцу. В этой связи требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 02.03.2023.